为防止和减少各类生产安全事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，并结合我区实际情况，制定《沿滩区安全生产“十三五”规划》，提出2016—2020年我区安全生产的指导思想、基本原则、规划目标、主要任务和保障措施，以指导我区未来五年的安全生产工作。
　　一、现状与形势
　　（一）“十二五”期间主要成效
 　　“十二五”时期，是我区经济社会快速发展的五年，是沿滩发展历程中极其重要的五年。在区委、区政府的坚强领导下，全区各级各部门和广大生产经营单位认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、区委区政府安全生产各项决策部署，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，狠抓责任落实和改革创新，建立完善了“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系和监管机制；狠抓安全生产法治建设、科技支撑、应急救援，安全保障能力全面增强；安全发展环境进一步优化；创新监管方式，坚决“打非治违”^[1]，重点行业领域安全生产形势持续稳定好转；实施安全“民生工程”，积极推进安全生产标准化^[2]工作，成功建成四川省安全社区^[3]2个，安全基层基础进一步夯实；广泛开展安全宣传教育培训，职工群众安全健康意识、防范技能水平和社会安全文化氛围逐步提升。通过努力，全面实现了“十二五”安全生产规划目标。“十二五”期间，我区安全生产形势总体稳定并持续向好。2011年至2015年期间，全区发生各类事故起数从364起下降到44起，死亡人数从11人下降到9人，受伤人数从167人下降到37人，分别下降87.9%、18.2%和77.8%，发生较大安全生产事故1起（道路交通），未发生重大及以上安全生产事故。各年度安全生产目标任务均全面完成。
　　工作中呈现出的明显变化：全区上下对安全生产工作的重视程度逐步提高，企业和社会公众的安全健康意识普遍增强，安全生产责任体系和制度建设逐步完善，企业安全生产条件和作业环境有所改善，基层基础工作得到加强，依法治安的氛围正在形成，执法监管的力度明显加大，工作质效显著提升。
　　（二）“十三五”期间面临的机遇和挑战
　　“十三五”时期，是我区贯彻落实“四个全面”^[4]战略布局全面建成小康社会的决胜阶段，是主动融入“一带一路”、长江经济带建设和新一轮西部大开发，对接全省推进“三大发展战略”、推动川南城区群一体化发展，全市持续推进“五个自贡”建设、打造经济强市、构建成渝经济区西南部区域中心城市等一系列战略、加快全区发展的重大机遇期，也是积极响应“互联网+”和“中国制造2025”战略的创新变革期，党中央国务院出台了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，各级党委、政府将把安全生产工作摆在更加突出的位置，影响和制约安全生产的一系列深层次问题将得到有效解决，有利于进一步完善安全生产监管体制机制，全面加强安全生产工作。但是，影响安全生产的因素复杂多变，安全生产面临巨大挑战。一是一些企业主体责任落实不到位。一些企业对安全生产重要性认识不足，存在安全生产制度不健全、责任不落实、人员不到位、安全生产投入不足等问题，主体责任和安全生产保障措施落实情况与《安全生产法》的要求还存在较大差距。
　　二是基层基础有待继续加强。小微企业的安全生产条件普遍较差；一些企业受经济下行压力的影响，基础性工作（如：安全生产标准化、安全设施和职业卫生“三同时”^[5]等）开展困难，影响和制约了企业安全管理水平的提高；员工教育培训、应急救援能力建设亟待加强。
　　三是区、乡镇两级安监队伍力量薄弱。专职人员严重不足，专业知识和技术水平不高，安监队伍亟需壮大，监管能力亟待提高。
四是职业卫生监管工作推进难度大。职业卫生监管量大面广，专业性强；一些企业对职业卫生工作尚未引起足够的重视，在企业经营状况普遍不景气的大背景下，企业也不愿意主动开展此项工作。
　　因此要实现区委、区政府确定的“深入实施‘一线经济带’发展战略和工业强区战略，加快建设‘一区两城三基地’，统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，初步建成产城一体示范区，经济总量突破两百亿，全面建成小康社会”的“十三五”发展总体目标，同时要实现“事故总量继续下降、死亡人数继续减少、重特大事故坚决遏制、全区安全生产形势持续稳定向好”的安全生产目标，任务十分艰巨。
　　二、指导思想、基本原则和规划目标
　　（一）指导思想
　　坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“以人为本、安全发展”理念，坚守生命红线，大力实施安全发展战略，深入推进安全生产体制机制改革，着力建设安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系“三大体系”，着力提升安全治理法治化、科技化、社会化水平，形成“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的工作格局，提升全社会整体安全水平,努力实现全区安全生产形势持续稳定好转，为实现全区国民经济和社会发展第十三个五年规划目标提供坚强保障。
　　（二）基本原则
　　1.以人为本，安全发展。牢固树立“红线意识”^[6]和底线思维，将充分保障人的生命和健康权益放在经济社会发展的首位，在规划、建设和管理中科学辨识安全风险，加强安全生产和职业卫生基础及防灾减灾能力建设，确保区域经济社会持续健康协调发展。
　　2.夯实责任，强化法治。严格落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。坚持依法行政，认真执行安全生产法律法规，综合运用法律、经济、技术和行政手段，加快形成规范的安全生产法治秩序，加大对安全生产违法行为的追究和处罚力度。
　　3. 标本兼治，突出长远。坚持目标导向和问题导向相结合，围绕安全生产中的重点、难点、短板有针对性地开展攻关，力求突破；同时以改革的思维，切实将创新、协调、绿色、开放和共享发展的理念贯彻到安全生产中，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。
　　4.创新机制，社会共治。积极探索安全生产市场化、社会化、科技化新路，构建党委领导、政府监管、企业负责、社会监督的安全生产综合治理机制。加大安全生产宣传教育和培训力度，提高社会监督的公开度和透明度，倡导形成具有沿滩特色的安全文化，编织全方位、立体化的公共安全网。
　　（三）规划目标
　　到2020年，健全完善覆盖全部企事业单位和行政村（社区）的安全生产责任体系；安全监管队伍素质和能力显著提升；实施粉尘涉爆、烟花爆竹、涉氨制冷（气）、有限空间作业、冶金煤气、高温液态金属、交叉作业等领域隐患排查治理；加强劳动密集型加工企业、大型商场超市、大型工业品市场和餐饮企业石油液化气使用安全监管；道路及水上交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、人员密集场所、民用燃气、特种设备等重点行业和领域安全生产状况明显改善。到“十三五”时期末，建立较为完善的安全生产责任体系、隐患排查和预防控制体系、应急救援体系三大体系，安全治理法治化、科技化、社会化水平明显提升，生产安全事故总量持续下降，较大以上事故得到有效遏制，重点行业领域安全生产水平显著提高，安全生产形势与全面建成小康社会相适应。
　　1.全区各类伤亡事故控制目标
　　各类事故死亡人数：“十三五”期间，各类事故起数和死亡人数，与“十二五”期间相比明显好转，较大事故得到有效遏制，坚决杜绝重特大事故的发生。
　　职业卫生监督检查控制目标：到2020年，有毒有害作业场所监督检测率达100% ；有毒有害岗位职工健康监护体检率达100%。所有涉及职业有害因素岗位逐步完成“三岗”体检^[7]。
　　2.安全生产监管队伍建设目标
　　到2020年，全区安全生产综合监督管理力量进一步加强；各乡镇、工业园区和行业管理部门的安全生产监管机构、人员、经费、设施和装备“五落实”。
　　3.安全生产支撑体系建设目标
　　到2020年，进一步完善安全生产信息、技术保障、技能培训、宣传教育、监察执法和应急救援体系；区、乡（镇）两级和重点企业应急救援系统有效运行；建成并完善危化品、烟花爆竹企业远程视频监控系统；各类安全生产专业人才满足安全生产工作的需要；危化品、建筑施工、冶金、道路运输、烟花爆竹生产企业等按要求配备注册安全工程师或与注册安全工程师事务所签订技术服务合同；新建安全教育体验中心1个；新建城区消防站1-2座，建成县级城区消防远程监控系统，切实提高全区消防监管和服务能力。
　　4.安全社区建设目标
　　到2020年末，全区建成4-6个四川省安全社区，建成1个以上国家级安全社区。
　　5.企业安全标准化建设目标
　　到2020年，全区企业要深入推进安全生产标准化建设工作，自评达到三级水平及以上，自评合格率达到100%；进一步完善企业生产安全规章制度，鼓励企业改进和提高生产工艺，提高企业生产技术水平，促进企业本质安全水平的提升。
　　三、主要任务
　　（一）完善安全生产责任体系
　　1.强化安全监管责任。全面建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的“三级五覆盖”^[8]安全生产责任体系，落实党委政府领导责任、行业主管部门直接监管责任、安全监管部门综合监管责任、其他部门和单位协同监管责任，做到安全生产责任“五落实”^[9]，严格落实领导干部安全生产“一岗双责”制度。推行安全生产网格化动态监管机制，实现所有生产经营单位和乡村、社区的全覆盖。建立安全生产重点监管乡镇（园区）、行政村（社区）、生产经营单位制度，实行跟踪监管、直接指导。建立健全安全生产议事协调机制，加大“四不两直”^[10]暗查暗访、专项整治和联合执法力度。强化安全生产目标责任考核，各级安全监管部门定期向同级组织部门报送安全生产情况，严格落实安全生产“一票否决”。
　　2.落实企业主体责任。落实《国家安全监管总局企业安全生产责任体系“五落实五到位”^[11]规定》，按照安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位和应急救援到位的要求，督促企业自觉落实在安全生产和职业病防治保障方面应当执行的有关规定、应当履行的工作职责、应当具备的安全生产条件和职业卫生防护条件、应当达到的行业标准和应当承担的法律责任，真正将安全生产主体责任落到实处，促进企业安全生产工作走上法治化、规范化、制度化轨道，有效预防和减少生产安全事故。2017年底前，全区所有企业要完成安全生产责任体系建设。建立安全生产重要文件无障碍传达贯彻机制，确保国家和各级政府安全生产政令畅通。
　　（二）建立事故隐患排查治理和预防控制体系
　　1.建立事故隐患动态监管系统。在建设安全生产重大危险源监控平台的基础上，参照企业安全生产标准化建设评定标准，制定全区重点行业领域隐患排查治理标准，编印隐患排查指南，建立起以网络信息系统为平台，以企业自查自报自改、部门联网监控为核心的隐患排查治理动态监管系统。2017年底，全区“四上”企业^[12]全部进入隐患排查治理动态监管系统；2020年底，全区重点行业（领域）所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。
　　2.完善事故隐患排查治理机制。对重点行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制。建立重大事故隐患警示约谈、挂牌督办、公告、整改、评估制度，推行事故隐患登记、销号和查询管理制度，积极购买专家服务，实现隐患排查治理的闭环管理，重大隐患按期整改率达100%。建立健全隐患排查治理联席会议制度，将隐患排查治理工作纳入各地各部门安全生产目标责任考核，建立起政府主导、企业负责、社会参与的隐患排查治理工作格局。
　　3.建立安全生产风险管理体系。建设企业安全生产风险管理系统，对企业定期辨识安全生产和职业卫生危险危害因素、建立风险点源台账、制定并落实风险管控措施情况进行跟踪监管。政府出资购买安全生产专家服务，对重点行业企业和存在较大风险作业的企业定期开展风险评估，落实各项监控防范措施。
　　（三）夯实安全生产工作基础
　　1.强化基层安全监管力量
　　坚持重点下移、关口前移,继续夯实安全生产工作基础，将安全生产管理所需的人才、资金、装备向乡镇倾斜，稳定安监队伍，提高人员专业素质。各乡镇要建立健全基层安全监管机构，配备2-4名与安全生产工作需求相适应的工作人员；探索在全区建立4个片区（沿滩、邓关、永安、仙市）执法中队；区经信局、区交通运输局、区农牧林业局、区城乡建设住房保障局、区文体广电新闻出版局、区外事侨务旅游局、区市场监管局、区卫生计生局等重点行业管理部门要设置专门的安全监管机构并落实专人负责；工业园区要健全管理机构，完善工作机制，提升工业园区安全监管水平；严格工业园区安全生产准入，建立工业园区企业的准入和退出机制，定期对工业园区进行整体安全风险评估。
　　2.继续推进安全社区建设
　　将安全社区建设与社会治理能力建设、安全基层基础建设结合起来，拓展群众参与的深度与广度，提高城乡居民的安全健康意识、防灾减灾和应急避险能力。
　　3.充分发挥安全专家和中介机构的作用
　　鼓励和支持政府、企业购买技术服务，提高安全生产监管水平。进一步强化全区安全生产专家队伍建设，提高日常安全检查中专家参加检查的频次，发挥安全专家在安全监管中的作用。
　　4.改善安全生产条件，提高企业本质安全水平。
　　继续深入实施“科技兴安”战略，鼓励企业不断改进生产设备、生产工艺，提高机械化、自动化作业水平；进一步完善事故应急救援预案，定期组织开展应急演练，确保应急救援人员、车辆、物资到位，提高企业自身的应急处置能力；继续深入推进企业安全生产标准化建设，探索适应企业发展需要的安全生产标准化建设的方式、方法，鼓励企业生产向机械化、科技化、信息化转变，降低人为因素导致事故的风险，不断改善企业生产安全条件，提高企业本质安全水平。
　　（四）强化重点行业领域监督管理
　　交通安全：（1）道路交通。建立区、乡（镇）两级预防道路交通安全事故机构及联席会议制度，健全完善村级道路交通安全员管理制度，形成区、乡、村三级道路交通安全防控网络。落实机动车安全检验、机动车辆缺陷召回、机动车安全认证以及机动车强制报废制度。建立道路设计和新建、改建、扩建的道路交通安全“三同时”审核机制。进一步完善道路交通标志标线、安全防护、信号灯等设施。加大路面管控力度，严肃查处各类交通违法违章行为。进一步加强道路交通安全宣传,加强道路运输企业安全生产规范化管理，落实客运车辆和危化品运输车辆行车记录仪、全球卫星定位（GPS）系统的安装和应用，强化生产经营车辆日常安全管理。（2）水上交通。建立健全乡镇人民政府、村民委员会和船主以及渡口、渡船、渡工的安全管理责任制；严厉查处水上交通运输违法违规行为。继续开展渡口渡船、旅游客船安全专项整治和水上交通“救生衣”行动。完善水上交通安全监管规范化建设，以水上交通安全管理的高风险区域为重点，加快建设现代化水上交通安全监管和救助体系。
　　建筑施工和城镇燃气：建立完善建筑施工安全生产的预防措施和信息系统。完善事故处理机制。突出高处坠落、施工坍塌和人工挖孔桩等多发事故的预防工作，督促并指导重点地区和重点企业事故预防措施和应急预案的制定与落实。完善城镇燃气建设安全管理措施；督促经营企业落实安全生产责任制。
危险化学品：完善危险化学品安全监管协调机制，落实监管责任，强化危险化学品各环节的安全监管。严格执行危险化学品生产企业“八大作业票”^[13]管理制度。加强“两重点、一重大”^[14]危险化学品企业的监管。严格执行我区对化工园区的规划布局，严格执行危险化学品安全生产相关许可制度。强力推进危险化学品企业“入园”。完善和落实化学品分类、登记、建档等制度。在危险化学品运输车辆推广使用安全监控装置，建立危险化学品生产、储运装置及运输过程实时监控系统。建成危化品物联网监控平台，提高区域安全水平。
烟花爆竹：严格烟花爆竹生产、经营许可制度。加大监督执法检查力度，始终保持“打非治违”高压态势。完成对烟花爆竹生产、批发企业的在线远程监控。依法查处非法违法生产、经营烟花爆竹的行为。
　　消防安全：进一步落实消防安全主体责任，进一步健全、完善消防安全设施建设,建立健全火灾隐患排查整改长效机制，突出人员密集场所火灾隐患整改，深入开展消防安全专项治理和建筑消防设施专项治理。加强消防安全宣传教育，提高全民的消防安全意识和素质；在邓关镇组建一支专职消防队伍，支持有条件的乡镇组建消防队伍；新建1-2座城区消防站，建成沿滩区城区消防远程监控系统。
　　校园安全：进一步健全校园安全风险防控管理体系，“平安校园”创建达标率达到80%以上。教育广大学生和幼儿树立安全意识、掌握安全知识、养成安全习惯，中小学安全教育课程开设率达到100%以上，安全知识教育培训内容每学期不少于15个课时，每年至少举办1次应急救援、避险演练。强化校车和危险物品的管理。建立健全学校法律顾问、风险管理顾问制度和多元化涉校纠纷解决机制。
　　特种设备：全面建立特种设备动态监管体系，构建特种设备安全技术评价体系，完善特种设备安全责任工作体系和应急救援体系建设，严把特种设备安全准入关。继续开展气瓶、压力管道、电站锅炉、危险化学品承压罐车、常压罐车、起重机械以及取缔土锅炉、简易电梯等特种设备的专项整治。加强重点设备检验检测机构建设，提升特种设备安全检验检测能力。  
　　非煤矿山：加大行政执法力度，实施安全生产许可证制度。加强非煤矿山企业的日常监控及重大事故隐患的治理，推进安全生产标准化管理。
　　（五）高度重视职业卫生工作
　　建立健全职业卫生监督检查和工作协调机制，明确各级相关部门职责，定期召开联系协调会议，落实监督管理责任，进一步落实好人员、车辆和资金，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对危险化学品、非煤矿山、建材、轻工纺织、粮食加工等职业危害比较严重的行业的监督检查。加强对建设项目职业卫生“三同时”实施情况的监督检查。指导企业建立健全职业卫生管理制度，落实企业职业危害防治主体责任，督促企业落实好粉尘、有毒、有害物质的监测工作，进一步做好职业病防治和康复工作，强化从业人员的劳动保护，加大职业危害监察执法和事故处罚力度。严格实施职业危害申报制度，广泛开展职工职业健康宣传教育，提高作业人员防范意识，有效防止职业危害和职业病的发生。
　　（六）严格市场准入和行政执法
　　1.严格市场准入。严格执行危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工等企业安全生产许可制度。新建企业必须具备法律法规规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对危及生产安全和职业健康的工艺、设备实行淘汰制度。发改部门在项目立项时应明确要求业主单位落实建设项目安全设施“三同时”和职业卫生“三同时”制度。
　　2.严格依法行政。增强依法行政意识，依法依规开展执法检查，做到严格执法、公正执法、文明执法；加强对辖区内重大安全隐患和重大危险源的监控，指导督促企业落实各项安全防范措施。指导企业开展安全评价，搞好分类指导和重点监管。对违反安全生产法律、法规及规定的企业，一律依法从严查处。
　　3.严肃安全责任追究。建立健全安全生产警示、约谈和巡查制度，严肃安全生产工作问责。建立事故调查处理提级调查、挂牌督办制度，按照“四不放过”^[15]的原则，依法从严做好生产安全事故的调查处理，并及时向社会公布。
　　（七）提高应急救援能力和水平
　　建立健全安全生产应急管理组织体系，完善区、乡（镇）两级安全生产应急救援体系，强化应急救援专兼职队伍建设，加强应急人员教育培训工作，推进负有安全监管职责部门和企业的应急管理机构建设，完善企业与企业、企业与专业应急救援队伍、企业与政府有关部门的快速应急联动机制；进一步完善安全生产应急救援预案，督促企业及时制定或修订应急救援预案，改革安全评审制度，健全预警应急机制，强化企业应急预案的评审、备案工作，定期开展应急救援演练，提高应急处置能力。加大安全生产应急管理教育培训力度，宣传以人为本的安全理念，创新宣传教育方式，提高社会公众应急意识。不断强化应急救援能力建设，探索建立应急管理保障基金，构筑安全生产最后一道防线。
　　（八）提升安全生产治理水平
　　1.提升法治化水平。
　　认真贯彻落实国家、省安全生产法律法规。大力推行国家安全生产强制性标准。细化、量化安全生产行政执法裁量标准和案例指导制度。推进监察执法标准化，严格按照年度监督检查计划开展安全监管执法。精简行政审批流程，实施网上审批，加强事中事后安全监管。推行综合执法，完善联合执法机制和行政执法刑事司法衔接机制。建立落实行政强制措施的工作机制，坚决打击非法违法行为。落实安全生产监管执法责任制，建立执法效能评估报告制度。大力加强执法条件标准化建设，推进安全监管执法队伍专业化。探索实行派驻执法、跨区域执法、委托执法或组建专职安全员队伍，加强和规范乡镇及工业园区安全生产监管执法工作。严格安全监管执法人员持证上岗制度。对新录用人员，凡进必考必训；对在岗人员1年轮训一次，提升监管执法队伍素质和能力。建立法律顾问制度，确保依法行政。
　　2.提升科技化水平
　　按照“统筹规划、分步实施、突出重点、急用先行”的思路，加快推进安全生产信息数据库、综合监管系统、安全生产预警预控系统、安全监管业务系统、公共服务系统“一库四系统” 建设。开展高危行业“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，推广针对性、普适性强的技术装备和密闭空间清理作业、建筑维修高空作业等强制性安全技术规定，有效遏制高风险领域事故发生。
　　大力建设和科学布局安全生产科技支撑平台。实施安全生产“第三方巡查”，积极培育和扶持第三方提供规范的安全监管技术服务。加强安全生产专家队伍和服务机制建设，大力培育“安全管家”和“健康顾问”。组建安全生产专家咨询委员会，参与安全生产课题研究、安全生产标准化建设等工作。
　　3.提升社会化水平
　　试点并全面推广安全生产责任保险，督促和引导安全风险大、发生事故波及范围广的企业投保安全生产责任保险，发挥保险在事故预防、第三方赔付、应急救援中的作用，逐步引导保险机构参与间接安全监管。
　　组织职工开展反违章、防事故活动。鼓励企业积极加入自贡市职业安全健康协会，以发挥其社会组织的桥梁纽带、行业自律功能。积极发挥市民公约、乡规民约、行业章程、团体规章等社会规范在安全生产治理中的积极作用
　　发挥新闻媒体的正面引导和舆论监督作用，完善安全生产新闻发布、信息公开、事故和救援工作报道机制。完善安全生产事故隐患和非法违法行为举报奖励办法，形成及时发现、及时处置、共同查堵安全漏洞和隐患的快速反应机制，健全社会共治体系。
　　四、保障措施
　　（一）加强对安全生产工作的领导
　　区、乡（镇）两级要始终把安全生产工作摆上党委、政府工作的重要议事日程，建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制。区级各行业领域主管部门要针对安全生产重难点工作，编制安全生产专篇或专项规划。加强区、乡（镇）两级安监队伍建设，配足装备、配强人员，不断壮大安全生产监察执法队伍，确保机构、人员、装备、经费的落实，及时解决安全生产工作中出现的重大问题，制定并实施好安全生产发展规划。
　　（二）统筹安全生产与经济社会发展的关系
　　区、乡（镇）两级政府和区级各部门要把安全生产规划、重要指标、重大项目纳入国民经济和社会发展的总体规划以及经济社会发展统计指标体系，实施规划考评约束机制，纳入年度工作目标管理。建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展、社会进步的关系，始终把安全生产和职业健康工作摆在重要位置。
　　（三）建立完善安全生产投入机制
　　高度重视投入在保障生产安全中的作用。建立企业、政府和社会共同参与的多元化的安全生产投入机制。督促企业落实安全生产经济政策，列支专项资金治理重大隐患。建立完善安全生产专项资金制度，严格资金使用管理，确保资金使用效率。要将公共安全基础设施建设、安全生产保障体系建设、安全生产重点工程项目、重大事故隐患治理、安全生产监管监察能力建设等纳入本级政府公共财政支出的重要位置。负有安全监管职责的政府相关部门要加大安全投入，落实专项资金，确保各自承担的安全生产工作和重点工程顺利实施。
　　（四）建立工伤保险与事故预防相结合的机制
　　建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度，扩大工伤保险覆盖面。按照行业危险性的差别，实行浮动费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核。力争设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。工伤事故预防基金列入同级工伤保险基金预算。
　　（五）强化安全生产宣传教育培训
　　建立安全生产公益宣传制度，广泛宣传安全生产“十三五”规划的意义和内容，营造浓厚的安全发展氛围。区安监部门成立宣传领导小组和办事机构，明确专（兼）职宣教人员。加强安全生产宣传教育队伍和阵地建设，培育安全生产新闻发言人、理论专家、网络评论员、通讯员、社会监督员“五支队伍”，办好安全生产官方微博、微信和新闻客户端，利用电视、广播、报纸、网络、手机、户外广告、展览等形成全媒体、立体化的安全生产宣传网络，传播安全知识和安全法规，及时回应人民群众安全诉求；通过安全社区建设这一载体，打造安全文化示范企业（社区、街道、校园）；按照国家安监总局、中宣部等八部委的要求，深入持久开展全社会安全生产宣传教育工作，进一步提高全社会整体本质安全水平，形成人人参与、齐抓共建、共同防范、同享安全健康的浓厚社会氛围。
　　（六）强化安全生产目标考核
　　每年将安全生产年度目标任务分解下达到各乡镇、区级有关部门，并签订目标责任书，同时加大安全生产在综合目标考核中的权重，严格考核奖惩，坚决逗硬；对发生一次较大责任事故或一年内发生两次一般事故的以及安全生产单项考核得分低于85分的单位（部门），将实行安全生产“一票否决”。

附件1  

序号	项目名称	项目概述	时限	备注
1	安全隐患排查治理工程	全区“四上”企业全部进入隐患排查治理动态监管系统。	2016年初至2017年底
		全区所有企业进入隐患排查治理动态监管系统。	2016年初至2020年底
		以危险化学品和易燃易爆物品生产经营储存运输、液氨制冷和粉尘涉爆企业，以及人员密集场所、棚户区和城中村消防等为重点，全面排查消除重大安全隐患。	2016年初至2020年底
2	安全生产应急救援能力提升工程	开展企业安全生产应急管理标准化试点，  推动企业依法完善应急组织机构、强化应急准备工作。	2016年初至2020年底
		开展企业安全生产应急管理示范建设活动，推动应急管理进企业、进车间、进班组、进岗位，危险化学品、油气管网、矿山等重点领域实现重点岗位、重点人员应急处置卡全覆盖。大力开展应急救援综合、专项实战演练和技术比武，建立政府和企业应急演练定期上报机制，推动企业应急演练制度化、经常化、全员化。	2016年初至2020年底
		加强应急救援专兼职队伍建设，每个乡（镇）建成1支安全生产应急救援专（兼）职队伍。	2016年初至2020年底
		建成5-8个城镇消防站。	2016年初至2020年底
3	安全监管基础设施与装备配备标准化工程	按照《关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准的通知》（安监总规划〔2012〕9号）、《安全生产监管监察部门及支撑机构基础设施建设与装备配备相关标准》（安监总规划〔2010〕84号）要求，逐步实现安全生产监管监察工作的现代化、标准化、效能化和信息化。	2016年初至2020年底
		强化购买专家服务，对重要环节部位隐患排查、重大安全隐患治理及重大危险源监控等提供技术支撑。
		成立4个片区执法中队（包括：沿滩、邓关、永安、仙市），每个中队配备2-4名具有执法资格的人员)。
		区、乡（镇）两级安全监管部门基础设施建设达标率和装备到位率要全部达到标准配置的工作目标。
4	安全监管信息化工程	建成全区安全生产统一数据库、隐患排查治理监管系统、职业卫生预控服务系统和应急处置救援系统，实现全区安监系统、安委会成员单位、镇乡（园区）、企业网络互联互通和安全生产数据信息共享，形成事故隐患和职业危害企业自查自报整改，政府管理部门督促整改和考核的管理机制。完善对重大危险源和危险化学品生产、经营、存储场所的动态监控系统，扩大预警监控范围，对有毒有害、重大建设项目、人员密集场所等重点部位、重点时段实现实时动态监控。建成重点车辆管理系统（长途客运车辆、货运车辆、危化品运输车辆、校车、出租车等）、智慧消防物联网巡检系统。建立重大危险源第三方和企业联动实时动态监控预警，企业、乡（镇）和区级政府部门分级分类处置的管理机制。	2016年初至2020年底
		建成行政许可、行政执法、事故调查等业务应用系统、应急救援指挥辅助决策系统、安全生产标准化管理系统、安全社区管理系统、协同办公系统、文档管理系统等。完善安全生产统一数据库，开展安全生产“大数据”应用研究和探索试点。	2016年初至2020年底
		依托政务信息资源交换共享平台，实现政府部门安全生产数据信息互联互通，建立政府部门安全生产信息共享机制，深化安全生产“大数据”应用，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，提升“大数据”利用能力，实现安全生产信息来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。	2022年初至2025年底
5	安全生产标准化达标创建工程	全区重点行业领域规模以上企业安全生产标准化达标率达到70%以上	2016年初至2018年底
		全区重点行业领域规模以上企业全部实现安全生产标准化达标。	2016年初至2020年底
		全区应达标企业评审达标率达到100%。	2016年初至2020年底
6	职业危害治理示范工程	到2020年，全区建立起健全完善的职业卫生监管体系；用人单位职业卫生管理水平显著提高，劳动作业环境明显改善，基本遏制职业病高发势头，杜绝较大以上职业病危害事故发生。	2016年初至2020年底
7	安全社区建设工程	全区所有乡镇开展安全社区建设，到2020年全区共建成4-6个“省级安全社区”； 建成1个以上国家级安全社区。	2016年初至2020年底
8	安全文化建设创新工程	开办安全生产公益电视节目，构建全方位、多载体的安全生产社会宣传网络；建成沿滩区安全教育体验中心，作为全区安全宣传教育培训基地；到2020年，创建省级安全文化建设示范企业3家以上。	2016年初至2020年底
9	安全生产教育培训工程	对全区所有企业负责人、安全管理员每年至少进行一次安全生产和职业卫生知识培训，对乡镇和部门安全生产监管人员每年进行1次安全生产监管知识和技能培训。

附件2

名 词 解 释

 
　　[1] 打非治违：是打击非法违法生产经营活动行为的简称。是以执法部门为主体，社会组织，民间机构和个人共同协助参与的一种清除社会不安全因素的行为。
　　[2] 安全生产标准化：通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
　　[3] 安全社区：是指建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。
　　[4] 四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。
　　[5] 安全设施和职业卫生“三同时”：生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，简称：安全生产三同时；生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的职业卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，简称：职业卫生三同时。
　　[6]红线意识：即始终把人民群众的生命安全放在首位，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这要作为一条不可逾越的红线。
　　[7] “三岗”体检：即上岗前、在岗期间和离岗后的职业健康检查。
　　[8] 三级五覆盖：指按照国家安监总局“五级五覆盖”的要求，区（县）、乡镇（街道）、村（社区）三级要实现下列五个覆盖：一要推动县以上各级党委政府出台关于安全生产“党政同责”的规定，明确党委和政府在安全生产中的具体职责，实现全覆盖。二要推动各级党委政府的每一位领导签订安全生产“一岗双责”责任书，明确具体责任，实现全覆盖。三要推动各级政府一把手担任同级政府安委会主任，实现全覆盖。四要推动安全生产政绩考核，各级安监部门必须每季度向同级组织部门报送安全生产有关情况，实现全覆盖。五是认真落实“三个必须”，切实做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，理顺安全生产综合监管、行业监管和属地管理的责任。
　　[9] 安全生产责任“五落实”：指负有安全监管职责的行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，做到安全生产责任“五落实”：一是落实“党政同责”，部门党政主要负责人对安全生产工作负总责；二是落实领导班子成员“一岗双责”，部门领导班子成员要在各自分管领域各负其责；三是落实行业领域安全生产监督管理责任，健全工作机构、明确工作职责、充实专业力量；四是落实日常监督检查和指导督促职责，加强本行业领域安全生产监管执法，做好有关事故预防控制，发生重特大事故立即派员到现场指导参与抢险救援、事故调查等工作；五是落实安全生产工作考核奖惩、“一票否决”等制度，建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制，按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，督促落实企业安全生产主体责任，健全本行业领域安全生产责任体系。
　　[10] “四不两直”：即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，是国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度。
　　[11] 企业安全生产“五落实五到位”：指企业必须履行的法定职责和义务，即必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任；必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责；必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任；必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员；必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示；必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。
　　[12] “四上”企业：指规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等这四类规模以上企业的统称。  
　　[13] 危险化学品生产企业“八大作业票”：即化工企业八项特种作业票证：（1）动火作业许可证；（2）进入受限空间作业许可证；（3）动土安全作业证；（4）临时用电作业许可证；（5）断路安全作业证；（6）高处安全作业证；（7）设备检修安全作业证；（8）吊装安全作业证 。
　　[14]危险化学品“两重点、一重大”：指重点监管的危险化工工艺、危险化学品，危险化学品重大危险源。
　　[15] “四不放过”：即事故原因未查清不放过；事故责任人未受到处理不放过；事故责任人和周围群众没有受到教育不放过；事故制定的整改措施未落实不放过。