理论研究 理论研究

返回完整页面
第二轮修志实践及规律探寻
来源:自贡市地方志办类别:理论研究发布时间:2017-04-06阅读:

第二轮修志实践及规律探寻

(自贡市地方志办公室课题组)

 

摘要:修志是一项宏大的系统文化工程。中华人民共和国成立以来,社会主义新方志的编修已开展了两轮。第二轮修志在方式方法上继承了第一轮修志的成功经验,同时发挥了资金、编纂工具等方面的优势和条件。但是,由于经济社会的不断发展以及管理体制的不断调整,第二轮修志也面临了一些新的问题和新的挑战。客观分析研究修志工作面临的问题和挑战,深入探索修志的规律性问题,对于积累修志工作经验、促进修志工作深入开展具有现实意义和历史意义。本文仅从实践的角度,从操作层面对修志工作应把握和注意的规律性问题进行探索,以期对今后的修志工作有所帮助。

关键词:市志  编纂  规律  体系

 

2003年,中国地方志指导小组在四川、河南开展全国第二轮修志工作试点。2006年,两省在区域内试点的基础上,全面推进省、市、县三级志书的修编工作。回顾几年的修志经历,有许多经验和教训值得总结。本文仅从《自贡市志》续修实践的角度,对修志工作的规律作一探索。

一、实践

自贡市第一轮修志于上世纪90年代初完成。本轮修志为自贡首志之续修,时限为1991年至2005年。按照省上的统一部署,续修工作于20065月正式启动,2012年底志稿交付印刷,20136月成书,前后历时近七年。修志工作大体分为五个阶段:

第一阶段:2006年至2008年底,主要是制定工作方案、开展动员培训、搜集整理资料。

第二阶段:2008年底至2009年,成立市志总编室,进行再动员、再部署,开展分类指导,进行重点培训,承编单位撰写资料长编或初稿。

第三阶段:2010年至2011年初,开展志稿评审、编辑、分纂、总纂。这阶段主要工作集中在总编室进行。

第四阶段:2011年初至20126月,市志进入送审程序,并组织第三次总纂,修改完善后报省政府审查批复,形成付印稿。

第五阶段:20127月至20136月,印刷出版。

主要做法是:

(一)在方案制定上力求科学严谨

按照国务院、省政府的统一要求,在集思广益、反复征求意见的基础上,于20065月印发了《自贡市志编纂方案》,明确了我市第二轮修志工作的指导思想、目标任务及相关措施。2007年,印发了《自贡市志篇目》和《自贡市第二轮志书编纂规范》,用以指导志稿编写。2009年初,针对《市志篇目》设置上存在的归属不当、层次不够清晰、特点不够突出等问题,在充分征求各方面意见、充分吸纳其他地区先进经验的基础上,组织总编室人员多次讨论,经过近一个月的修改,形成新的《自贡市志》篇目并报省志编委会审查通过。同时,采取边修边调的办法,在审稿、编纂过程中对相关篇目进行相应的调整,力求使市志篇目设置更加全面、科学、严谨。

(二)在工作力量上力求充实到位

一是领导力量得到保障。修志启动后,市委、市政府成立了以市委书记、市长为顾问,市政府常务副市长为主任的《自贡市志》编纂委员会;市政府常务会议专题研究修志的相关工作,并以市委、市政府名义印发一系列关于开展第二轮修志工作的文件;市政府每年将修志工作写入《政府工作报告》,连续三年将修志工作列入政府单项目标考核和重点督查事项,每年将市志续修经费纳入财政预算,全面实现了“一纳入、五到位”的目标,保障了修志工作顺利推进。二是工作力量得到保障。2008底,市政府办印发了《关于成立<自贡市志>总编室的通知》,明确了总编室的职责及分工,总编室由12名各方面的专家学者以及市地方志办工作人员组成,下设经济、社会、政治和综合四个工作组,每个工作组由一名副总编牵头,分别负责相关篇目的指导、协调、督促、审稿和分纂等工作。总编室坚持每年印发市志续修工作要点,明确工作进度要求;每月召开一次总编室工作会议,总结工作情况,分析存在问题;不定期召开工作交流会,研讨修志工作中的技术性问题。同时,各区县和多数市志承编单位也相继建立了修志机构,落实了修志人员,明确了工作职责,确保了市志续修工作有序开展。通过机构的组建和人员的充实,形成了市、县区、镇(乡)三级修志网络,形成分级负责的工作推进机制。

(三)在业务培训上力求深入系统

本轮修志与上轮修志相距了近二十年,参与修志的同志绝大多数是新手,加强业务培训成为修志的首要任务。一是加强总编室人员自身培训。总编室成立后,开展了总编室人员专题业务培训,并印发有关修志规范性文件、修志理论研讨文章供大家学习、参考。组织编辑人员参加全省市县两级志书研讨会,参加全国、全省修志专题培训会等,提高编辑人员修志理论水平。二是加强对部门修志人员的培训。及时组织开展全市性的大培训,重点就修志的基础知识、资料搜集等问题进行培训。在工作推进过程中,针对续修工作中出现的具体问题,采取分片培训、上门指导等形式,加大对部门工作的指导力度,培训覆盖面100%三是加强区县和部门修志指导。在做好市志续修工作的同时,加强对区县和部门修志工作的指导。每年召开区县志办主任会议或工作交流会,并深入相关区县了解修志工作进展情况,帮助解决区县地方志工作中的问题。同时,在市志续修时间紧、任务重的情况下,积极整合力量,按照《地方志工作条例》的要求,认真开展区(县)志、行业(部门)志审查验收工作。

(四)在资料搜集上力求准确完整

志书内容涉及方方面面,决定了其资料搜集的复杂性。因此,我们采取了形式多样的办法,努力扩大资料收集的覆盖面。一发挥部门报送资料的主渠道作用。我市修志工作采取一步成志的方式,由部门提供市志初稿,市志总编室进行编纂。全市120多个市志承编单位共报送资料近800万字。二是发挥社会渠道收集资料的重要作用。在新闻媒体上发布公告,面向社会广泛征集相关入志资料通过网上搜集、定向征集等途径收集有关资料,丰富志书内容,增强可读性。三是发挥地情资料的补充作用。通过查阅大量的《自贡年鉴》、《自贡统计年鉴》等资料,补充完善相关内容。有针对性地组织收集相关资料。在制定《人物收录标准及收录办法》和《大事记收录标准及收录办法》的基础上,以市委、市政府名义下发有关文件,组织收集人物资料、大事记资料和图片资料。本轮修志共收集各种文字资料800多万字,图片1000多幅、人物资料200多个。

(五)在志书内容上力求体现特色

一部成功的志书所具备的条件是多方面的,但是否有特色,是决定志书成功最为关键的一个因素。因此,本轮修志本着继承传统、立足创新的思路,力求整体构思更具地方特色和时代特征,谋篇布局更加科学规范和体例完整。一是在记述方法上体现特色。为体现志书的系统性,本志采取篇章节目体的体例,以篇、章、节、目作为记述层次,部分设子目;为增强志书的综合性和著述性,志首设“总述”,篇前设无题“概述”。同时,采用述、记、志、传、图、表、录,以志为主的记述方法,诸体并用。二是在篇目设置上体现特色。将井盐、恐龙化石、灯会单独设篇,并置于志书靠前位置,体现自贡的文化特色;将自然地理、环境保护、国土资源管理单独设篇,体现新时期科学发展的特点;将建筑业和房地产归入城乡建设和管理,将文物、地方志、档案归入文化篇,体现事以类从的原则。三是在记述内容上体现特色。围绕改革这一主线,将改革分别置于有关篇章之首,以改革统领各篇章内容,突出反映1991年至2005年全市改革发展的特点。

(六)在志稿编纂上力求精益求精

一是协调配合抓分纂。一方面,坚持分工协作的工作机制,对内容有交叉的,明确牵头责任和配合责任,形成相互沟通、相互配合的工作机制,确保篇目不重、内容不缺、资料不漏,保证入志资料的全面和完整。另一方面,严格按程序进行分纂,分纂工作分四步进行:第一步,部门报送的志稿经初审基本合格后,由编辑人员对志稿进行编辑修改;第二步,总编室召开组内评审会,对志稿作进一步的研讨、修改和调整;第三步,将第二次修改后的志稿送总编室评审;第四步,编辑人员根据总编室的评审意见对志稿进行修改,完成分纂后送交付总纂。二是集中精力抓总纂。在总纂中,重点把握了五个方面:注重对全志篇章布局的把握,归并重复记述的内容,调整设置不合理的篇目,力求篇目设置科学、严谨;注重对全志风格的把握,尽量统一全志记述风格;注重对记述要素、记述规范的把握,补充完善相关资料;注重对记述内容的把握,努力在记述性、可读性上下功夫;注重对语言文字的把握,力求语言简练、流畅。为解决时间紧、任务重的矛盾,确保续修工作按进度推进,采取边分纂、边评审、边总纂的办法,有序推进总纂工作。同时,充分发挥“众手成志”的优势,组织相关人员从史实、语言、标点、数据、表格等几个方面分别对总纂后的志稿再次把关,协助开展总纂工作。在此基础上,又组织力量开展 “第二次总纂”工作,再次对整部志书逐字逐句进行审读、推敲、修改,经反复修改后,形成近200万字的送审稿。

(七)在志稿评审上力求程序规范

坚持把志稿评议审查作为提高志书质量的重要环节,将其贯穿到续修工作的各个阶段。一是在初稿编写阶段,认真抓好志稿审核验收。对各承编单位报送的初稿,严格审核,重点对结构是否合理、内容是否完整、要素是否齐全等进行把关,力求记述详细规范、内容丰富完整。对质量不符合验收标准的初稿,与承编单位面对面讨论,反复研究,指导做好修改完善工作。多数部门的志稿经过了两次以上修改,一些志稿修改多达10多次。二是在志稿编纂阶段,全面开展志稿评议评审。建立了“三评三审”的志稿评议制度,对志稿逐篇进行评审,即:组内评审、总编室评审、相关部门和专家参加的综合评审。组内评审由执行副总编牵头,组内全体成员参加;总编室评审由副总编以上人员参加,评审前对志稿进行认真研读,并提出书面修改意见;对一些专业性强的篇目,如方言等,聘请相关专家进行评审,广泛征求意见。2009年之后,累计召开总编室组内评审会60余次,总编室评审会40多次,专家评审会10余次,评审志稿500多万字。全方位、多层次的评审,对志稿修改完善发挥了极其重要的作用。三是在志书送审阶段,扎实做好志书修改完善。2010年底,将市志总纂稿分送各区县和100多个市级承编单位,以及有关领导和专家,广泛征求意见。20114月,市政府召开市地方志编委会全体会议,对市志进行复审,重点审查了史实有无缺漏、表述是否准确、入志人物和图片是否恰当等问题。7月,市政府常务会、市委常委会分别对《人物篇》进行了专题审查;市保密局对《自贡市志》进行了保密审查。在审查修改的过程中,充分吸纳各方面的意见建议,重点对篇章结构进行调整,对入志人物标准进行统一,对入志图片进行完善,对记述要素进行规范,对重要史实进行补充。与此同时,组织总编室全体编辑人员两次集中读志,仔细查找志稿中的差错,确保达到志书出版质量规范标准,尽最大努力提高志书质量。在此基础上,形成了报送省“市州志审查验收小组”审查的《自贡市志》送审稿。20123月,省政府行文批复出版。

二、教训

总结第二轮《自贡市志》续修工作全过程,有几点教训和体会值得思考:

一是工作连续性问题。自贡第二轮修志工作启动早、部署快。但由于一些客观上的原因,修志启动后的两年多时间内,没有建立专门的修志工作机构,没有针对性地加强修志工作指导,修志工作几乎处于无组织状态。绝大多数部门由于工作力量不足,或以聘请方式,或以承包方式,将修志任务交由社会人士承担,完成初稿撰写任务后,未经市方志办组织验收,即交稿结账走人。以致需要对部门初稿进行修改或补充资料时,找不到经办人员,工作出现断档,给修志带来了很大困难。特别是总编室没有及时建立,部署工作时的总体框架设计与后来的总编室班子思路有较大差异,大范围地调整篇目设置,不仅增大了工作量,也增加了修志的时间。

二是资料完整性问题。资料完整是体现一部志书质量高低的重要因素。第一轮修志采取的由各级党群机构和政府部门提供的基础资料,涵盖了经济社会生活的各个方面,这种由部门提供的初编稿件尽管从技术上看可能存在不足,但基本能保证全方位的资料来源,在基础资料的获取渠道上是畅通的。第二轮修志时,由于体制的变化,国家对资源的调节分配大部分改由市场进行,特别是政府经济管理部门,其设置和职能与一轮修志相比已有了很大变化,有些传统的管理部门被撤销合并,有些单位则随着业务规模的扩大进行了拆分,一些公共事业由政府管理推向市场服务,加之一些部门不重视基础工作,造成资料收集难度增大。我们在修志中发现,一些部门的志稿质量较差,突出表现为资料残缺不全,而资料残缺的一个重要原因是档案资料管理不规范,许多部门对每年的资料没有进行系统地收集、整理、归档,造成资料散失。特别是一些电子文档,大多掌握在经办人员手中,随着人员的流动,资料随之消失。一些部门对计算机动态管理的资料,没有按一定的时段进行备份,造成过去的资料无法查找。特别是1991年以来,全市进行了多次机构改革,部门职能调整后,档案资料移交未能有效衔接,造成一些档案资料丢失。

三是规划整体性问题。自贡市在第二轮修志规划中,明确将市志和四区两县及高新区共8部志书纳入规划范围,部门负责提供《自贡市志》初稿。各区县根据自身实际制定修志工作规划,有的区县将部门志和乡镇志纳入规划范围,采取两步成志办法;有的区县采取一步成志的办法,由乡镇及部门提供初稿或资料长编。市一级采取一步成志的办法。由于规划覆盖面不统一,一些部门按照编纂志书的标准搜集资料,一些部门按照资料长编的标准收集资料,一些部门按照撰写初稿的标准收集资料,全区域的统筹协调不足,造成一些资料详尽、一些资料粗略。特别是规划范围内的志书完成后,按省上要求应全面启动部门志修编工作,但由于多数部门按资料长编或初稿收集资料,启动修志又需要重新投入人力、物力、财力,对所有资料进行更为系统地收集,大量工作需要重头再来,因而部门修志的积极性不高,工作推进难度大。

四是工作协调性问题。修志是一个系统工程,没有部门的参与和支持是难以推进的,必须统筹谋划、协调推进。从自贡第二轮修志情况看,重视程度参差不齐。有的地区和部门认识到位,工作推进有力。但有一些部门,特别是一些部门的领导,重视不够,认为修志是反映以前工作,多与本任无关;有的认为修志主要是地方志部门的事,与本单位工作没多大关系,因此对修志工作不研究、不部署,对志稿不审查,由此造成部门的志稿质量差异较大,给编纂工作带来相当大的难度,影响了修志工作的整体推进。

五是人员专业性问题。修志作为一项专业性较强的工作,不仅需要熟悉各方面工作的综合性人才,也需要具有修志理论和实践经验的专业性人才。但从参与第二轮修志的人员结构来看,多为兼职,参与过第一轮修志的人员少之又少。特别是随着一轮修志人员的陆续退休,市、县(区)两级地方志队伍专家型人才缺乏,多数都是边学边实践,边学边指导,存在统筹谋划不足、业务指导不到位、工作系统性不强的问题,造成一些工作多次反复,影响了修志工作效率和质量。

三、启示

修志是一项系统性工程,工程浩大,涉及面广,专业性强,程序繁杂。但通过工作实践,修志也是有一定的规律可循。以市志续修为例,从实践的角度,我们认为建立几大保障体系尤为关键:

(一)组织保障体系

修志工作应坚持贯彻“党委领导、政府主持、地方志工作机构组织、社会各界广泛参与”的工作体制,建立完善的组织保障体系。社会主义新方志,需要通过必要的行政手段,才能有效地组织实施。因此,从一定意义上说,组织保障是否到位,关乎修志工作的成败。有三个关键环节:

一是要建好机构。组织体系可从两个层面加以考虑:一是领导机构,主要负责修志工作的方向性问题;二是具体工作机构,主要负责修志工作的具体业务问题。在修志启动之时,应先期同时建立分层级的领导机构和具体的工作机构,以促进修志总体规划、工作部署协调推进,避免在实践中走弯路。

修志工作领导小组:由地方党政主要领导挂帅,增强修志工作的影响力、号召力。主要职责:批准修志工作规划、研究修志工作中的重大问题。

编纂委员会:由党政分管地方志工作的领导挂帅,市级主要部门负责人和区县分管领导组成,主要职责:组织编制修志工作规划,审定志书篇目设置;协调解决修志工作中的重大问题;组织审查志书。

总编室:抽调选拔人员组成,负责具体组织实施修志业务工作。根据需要,总编室下可设若干工作小组,分别承担相应的工作职责,设组长一名(可由副总编兼任)、编纂若干、联络员一名。可按照志书的内容分为几大板块,每一个组负责一个板块的工作,比如:政治组负责党委政府等政治类资料的收集、编辑和分纂,经济组负责经济类相关部分资料的收集、编辑和分纂,社会组负责文化建设、社会建设等相关资料的收集、编辑和分纂等等。具体保障工作由地方志工作机构负责。

二是要选好总编。总编是修志工作的中枢和核心,规划设计、修志步骤、志书体例等等,都应由总编谋划并形成方案,经批准后组织实施。总编应具备三个方面的条件:一是全面熟悉经济社会发展情况。三级志书作为一个地区的百科全书,其篇目涵盖自然、经济、政治、社会、文化等方方面面的内容,因此必须全面熟悉情况,才能把控志书的结构、内容及特色。二是要有较强的组织协调能力。总编工作头绪多,不仅要协调总编室内的事务,还要协调部门业务培训、撰稿等工作,组织协调是必须具备的能力。三是要有较强的文字功底。总编除了要总览志书全局外,还要对志书进行总纂,把好志书的政治关、体例关、文字关等,必须要有较强的文字功底和文字驾驭能力。

总编的职责:负责领导志书的编纂工作,主持志书的编纂业务,主持制定各阶段工作方案,做好志书的总体设计;检查督促修志工作进展情况;审定上报志书篇目设计、志书评议稿和志书送审书稿;负责对志稿进行总纂。

三是要搭好班子。就是要搭建好总编室这只队伍。总编室人员要扩大范围,精挑细选,不仅责任心要强,而且必须具备相应的专业知识、较强的文字能力。除一些基本的素质要求外,应根据编纂工作需要选择不同专长的人员,形成优势互补的人员结构。如,负责经济类的编辑应熟悉经济工作,负责方言、民风民俗类的编辑应对相关知识有一定的研究。如果不熟悉相关领域知识,只是对文字进行简单编辑修改,既不能保障资料的完整性,也容易发生专业性的错误,从而影响整部志书质量。总编室班子可设总编一名、副总编若干、编辑若干。

副总编的职责:协助总编工作,在总编的领导下,负责指导部门志书初稿的撰写,督促部门报送志书稿件;组织市志分篡篇目的资料收集和编纂;负责专志稿的初审,并对志稿内容提出增删的建议;负责组织有关篇目的校对工作。

编辑的职责:按照总编室统一规划和安排,配合副总编开展修志工作。广泛收集资料,在原有资料基础上,补缺充实资料卡片;查实考证重要和有疑问、有矛盾的资料。根据市志编纂工作实施方案分工,完成有关篇目的审稿和有关志稿的撰写任务,完成有关专志编辑和校对工作。

联络员的职责:承担各组服务工作,参与文稿的审核、打印、校对等工作。

区县和部门的修志工作机构,可参照市一级机构设立并赋予其相应的职责。如下图:
 

 

 
  (二)规划保障体系
 

修志是一个系统工程,做好修志规划至关重要。修志规划应突出协调性、科学性、前瞻性的要求,协调性就是要做到区域内各级各类志书规划的统一,统一部署、有序推进;科学性就是要做到篇目设置科学规范;前瞻性就是要对各个环节的工作进行预判,超前谋划,做好各种预案,避免走弯路。

一是总体规划。就是修志的顶层设计。即对一个地区的修志工作进行谋划和部署,这是修志工作的纲领性文件,具有权威性。总体规划应由党委、政府审定发布,其内容主要应包括编纂出版志书的范围、方法、步骤和时间进度,以此统领区域内的修志工作。总体规划制定好了,地方志工作机构在推进落实、督促检查部门修志工作时就有了充分的依据,从而保证全市修志步调一致。

二是编纂规划。以市志为例:包括编纂工作方案和篇目设计方案。工作方案要明确是一步成志(由部门根据篇目,提供资料长编或初稿,总编室进行编纂处理),还是两步成志(第一步:修区县志、部门志,第二步,在区县志和部门志基础上编修市志)。从前两轮修志的情况看,我们认为两步成志更为科学,比如,可以解决修志的整体推进问题,最终形成市志、区县志、部门志、乡镇志等完整的志书体系;可以解决资料收集不平衡的问题,增强志书的可读性和资料的完整性;可以锻炼一批修志队伍,为修志工作储备人才。

三是篇目规划。篇目设置是编修志书的蓝图,正如有的专家所言:它是搜集资料的向导,整理资料的提纲,分工编写的依据,总纂合成的纲领。篇目设置是否合理,是否切实可行,既影响编纂进度,更影响志书的质量。设置篇目,必须坚持从实际出发的原则,也就是要从志体的基本原则出发,从本地区、本部门的实际出发,反映时代特点、地方特点和专业特点。篇目规划成功与否,关系到修志工作的成败。因此,篇目设置应反复征求各方面的意见,做到主线明确、层次清晰、结构严谨、经纬安排合理、立目粗细得当,既能全面反映一具地区自然、政治、经济、文化、社会、生态等方方面面的发展变化,又能体现个性特点,并且符合志书体例要求。当然,十全十美的篇目规划是难以做到的,这就需要在编修的过程中不断加以完善,采取措施弥补篇目中的不足。

四是进度规划。进度规划是对总体规划的细化。根据总体规划的时间进度要求,倒排工期,环环相扣,做到有条不紊。进度规划又可细分为几个阶段:工作部署规划、资料收集进度规划、编纂进度规划、评审进度规划、出版进度规划。再根据每个阶段的工作特点,制定具体的进度规划,并在推进中建立进度台账、“挂图作战”,随时掌握工作进展情况。

(三)资料保障体系

地方志具有十分强烈的资料性特征。从根本上说,资料性是地方志的本质属性。从这个特征出发,它以保存资料为首要任务,其优势就在于它所反映的地情资料是其他任何著述所无与伦比的,不仅可以服务当代,而且对于后世也有稽考与借鉴之效,其作用的大小往往和其所保存资料的数量和质量是成正比的。因此,资料作为志书的魂,要本着横到边、纵到底的原则进行收集。横到边,就是涉及区域自然、政治、经济、社会、文化等方方面面的资料都要收集;纵到底,就要围绕事物的发展变化,收集断限范围内各年度、各时期的所有有益资料。完成庞大而繁杂的资料收集,必须要有相应的渠道和方法,以确保资料的完整。从实践的情况看,社会主义新方志的资料收集有体制上的优势,特别是《地方志工作条例》的颁布实施,为修志资料收集提供了法律法规依据。因此,应充分利用体制上和制度上的优势,强化资料的系统性收集。

首先要保障资料渠道的畅通。从资料的收集方式上,可分为以下渠道:

一是逐级报送。这是资料收集的主要渠道。在制定篇目规划时,对所有篇目进行分工,明确牵头单位、相关责任单位,把资料收集提供的任务层层分解下达。相关责任单位根据依据自身的档案资料、各类简报、综合年鉴、专业档案等原始资料,进行搜集整理,或编写资料长编,或编纂部门志,并完整地覆盖篇目规划涉及的内容,形成市志的主体资料。一步成志,可在部门资料长编的基础上进行编纂;两步成志可在部门志的基础上进行编纂。

二是公开征集。对一些档案和年鉴上没有记载的资料,通过主渠道不能收集或不能完整收集的资料,可采取公开征集的办法进行收集。比如,人物资料、图片资料。人物资料,组织、人事、工会等相关部门能掌握大部分,但在外地工作和生活的本籍人物掌握不全,需要通过各种渠道收集。通过公开征集,也许能有许多意想不到的收获。

三是定向征集。根据收集资料的需要,采取有偿的方式,针对性地向有关人员采访咨询,或发函约稿,或组织专人有目的地到档案、图书、方志、博物馆等相关单位或个人查抄资料,征集志稿资料中的缺项,这样既可获得所需资料,又能考证一些问题,还可提供新的资料线索。

四是补充查阅。对志稿中的缺项,或不够充分的记述,有目的、有针对性地查阅档案资料、统计资料、公报资料、新闻报道等等,补充完善相关内容。

其次是要保障基础资料的充实。在平时的工作中,应做好几个方面的工作:

一是加强综合年鉴工作。志书和年鉴都是资料性文献。年鉴是一种逐年编纂的连续出版物,志书是反映一定时限历史与现状的资料性文献。因此,它们都讲求资料的“真实、系统、准确、可靠”,在内容上有相当紧密的联系。比如,在结构形式上,志书多采用篇章节体,年鉴多采用条目体;但在内容上,两者都要记载一个地区自然、经济、政治、文化、社会等方面的情况。虽然年鉴不是续修志书的唯一资料,但年鉴是续修志书的直接的、难以替代的重要资料。因此,如何运用年鉴为修志服务,这是地方志工作者应思考的问题。首先,要增强年鉴为志书续修服务的意识,切实把综合年鉴作为志书续修的一项基础性工程。其次,要在年鉴篇目设计、内容上与志书相衔接,发挥好综合年鉴能为志书续修积累历年资料的作用。第三,要提高年鉴条目的编写质量,既要保证综合性条目的完整性,更要将单一性条目或专题性条目写深写精,挖掘出其内在的本质,为修志提供具有记述性、可读性的详实资料。

二是要抓好大事记工作。大事记是记载辖区内所发生的重大事件或党政机关、企事业单位、社会团体重要工作活动的一种应用文体,它既可以为本地区、本部门的工作总结、检查、汇报、统计和上级掌握面上情况提供系统的、轮廓性的材料,又具有史料价值,特别是在修志工作中,可以起到重要的线索引领作用,同时也可以减少修志时“大事记”部分的编写工作量。

三是要加强档案管理。修志必须客观记述事物的发展变化,而不是凭记忆写回忆录。这就需要用事实说话,要有依有据。而这些依据的主要来源就是我们的档案资料。可以说,档案管理是修志工作的基石。特别是在科技高度发展、电脑广泛使用的今天,更要重视资料的归档工作。在档案工作中,既要重视正式文件的归档,也要重视非正式文件(如汇报材料、工作方案、讲话材料、图片资料)的归档,同时还要注意将分散在个人手中的资料,特别是电子文档资料,进行统一归档;对一些动态管理的资料(如公安的户籍管理资料),每年要进行备份存档。要通过规范的档案管理,为续修志书打下良好的基础。

四是要注意平时资料积累。平时要有收集积累资料的意识,比如,对修志有用的一些图书、报刊、公文等,以及薄记、票据、家谱、族谱、合同、借据、契约、图片、照片之类社会杂件,做到随时收集。应建立常态化的资料征集机制,采取有偿征集和无偿捐赠相结合的办法,扩展资料征集的广度和深度。
 



(四)工作推进体系
    我国自古就有修志之风。自隋、唐确立史志官修志度以来,编修志书一直是政府的职责。对于地方行政官吏来说,志书是施政必备之书,正所谓“治天下者以史为鉴,治郡国者以志为鉴”,所以古代很重视修志,一般是由地方官员组织文人编写。而社会主义新方志经过两轮实践,形成了党委领导、政府主持、地方志机构负责、社会各界广泛参与的工作格局。因此,社会主义新方志有其独特的优势,就是可以动用庞大的行政资源,构建以党委领导、政府推动的修志工作推进体系,从而保障修志工作的顺利进行。

 

一是逐级部署修志任务。从前两轮修志的实践看,宣传部署的力度和广度,对于修志工作的顺利推进有着极为重要的作用。我国第一轮修志是在计划经济体制下开展的,参与的人员基本上都是体制内、本部门内的人员,带有较强的计划模式。而市场经济新形势下,有的地方、有的部门也在探索购买社会服务的方式进行修志,但基础性的工作(如资料收集)也需要体制内的力量来完成。因此,方志续修虽然不能按计划经济条件下的旧模式运行,但也不能完全依靠市场的力量来解决,必须动用党委、政府的力量,通过层层召开工作部署会等形式,将修志工作规划及实施方案中涉及的具体任务,层层分解下达,层层压紧压实责任,广泛宣传动员,营造一种人人参与修志、人人支持修志的社会氛围。

二是分层开展业务培训。按照《地方志工作条例》规定,地方志书二十年左右编修一次。因此,参与新一轮修志的人员可能大多是新手,需要进行系统的业务培训。应结合实际科学谋划,完善省、市、县三级修志业务人员培训体系,坚持大培训与分类指导相结合,系统内培训与系统外培训相结合,上级培训与下级培训相结合,分级、分层次、分阶段地开展。不同培训对象,应确定相应的培训重点。比如,市一级的主编、副主编,应由省一级地方志工作机构组织培训,培训重点应包含我国修志发展历史、修志工作的组织、方志基础知识与理论等等。具体编纂人员由市和区县地方志工作机构组织培训,培训重点应包括修志基础知识、资料收集方法、初稿撰写方法、修改加工方法等等具体操作层面的知识。在进行系统培训的同时,要创新培训方式,通过专家讲座、学术交流、业务研讨等多种方式,提高修志人员的政治素质、理论水平和业务能力,切实提高培训成效。

三是条块结合开展督查考核。纳入党委政府目标绩效考核,是强力推进修志工作的有效手段。为了确保修志工作取得实效,要将修志工作任务纳入党委政府对部门和区县绩效考核内容,定期或不定期的对各承编单位修志工作情况进行专项督查,对工作开展好的及时通报表扬,对不能按时按质完成修志工作任务又不配合督查的,要进行通报批评。各承编单位应紧密结合自身实际,认真研究制定切实可行的考核办法,将修志工作任务明确到岗,落实到人,形成修志工作的激励机制。

四是上下联动抓好舆论宣传和行政执法。修志工作涉及面广,需要各方面的参与和支持,因此营造修志氛围至关重要。从宣传的角度,应通过召开会议、媒体宣传等多种方式,加强修志工作的宣传,加强地方志工作法规的宣传,营造浓厚的修志氛围。从落实的角度,除采取行政手段外,应强化依法治志,特别是对不受行政权力约束的领域,以及对修志工作落实不力的部门和单位,要充分运用法治方法和手段,加大执法力度,常态化开展执法检查。必要时,可争取人大支持,通过人大对《地方志工作条例》等法规规章的执法检查,为修志工作提供法治保障,促进工作任务的进一步落实。

(五)质量保障体系

志书是资治之书、存史之作、教化之本,是严谨、朴实、科学的资料性文献,是否具有权威性,是否经得起历史的检验,质量是关键。志书质量的优劣和志书时代特征、地方特色的鲜明与否,直接关系到志书作用能否有效发挥。在修志工作中,要始终把质量放在第一位,把精品意识贯穿于志书编纂的全过程和各个环节,特别是对一些重大的事件、重要的历史时期,要突出重点,深入挖掘资料,选择那些对当代致用的资料入志,使志书内容更加贴近社会、贴近读者、贴近生活,增强地方志的实用性。保障志书质量,需要建立相应的制度体系:

一是资料验收制度。资料翔实是志书的基础,在资料搜集上要做到全面系统,尤其是重大事实不能遗漏。两步成志,需要以志书规范的标准,加强对部门志的审查验收,为开展初稿撰写打好基础;一步成志,要对各单位报送的资料长编或稿件进行认真审查,严格把好审查验收关,对不合格的稿件要坚决予以退回重写。在资料验收阶段,重点要把好提供资料是否完整、是否准确的关口。通过建立严格的资料审查验收制度,为志书的编纂打下好的基础。

二是志稿分纂制度。分纂工作是保证志书质量的一个重要环节。在分纂阶段,要解决好资料完整性、史实准确性、记述规范性等问题。分纂工作一般由副主编负责,根据总编的意图和整部志书的体例,对所负责的篇章进行纂稿,统一体例,规范记述,查漏补缺,把好政治关、史实关、资料关、文字关、保密关和记述规范关。

三是志稿评审制度。即对志稿的三评三审制度。由分纂人员牵头,在工作小组范围内进行讨论,形成一致意见后修改完善。之后,提交总编室进行讨论、评审。最后由相关方面人员组成的评审小组进行评审,形成交付总纂的志稿。

四是全志总纂制度。总纂是关系志书成败的关键一环。总纂的主要任务,就是对全部志稿进行调整、统一、删繁、增要、纠谬、校勘、锤炼、升华,将原来“各自为政”的各个分志或篇章,编纂成为一部相互衔接、相互呼应、取舍得当、繁简适度、有机联系、天衣无缝的整体著作。为了解决这一问题,在搭建总纂工作班子的基础上,应坚持一支笔总纂、多支笔协作的原则,由总编通纂,需要补充、较正的资料由总纂相关成员完成,既解决整个志书的前后衔接、内容丰富、风格统一等问题,又解决力量配置问题。总纂初步完成后,由总纂成员分工对相关内容进行审读,查找问题,研究改进,完善提升。

五是志书送审制度。初审:以召开评审会的形式,组织相关行业人士和专家,对志书的政治观点、体例结构、记述内容、史实数据、行文规范等进行全面审查。复审:区县志由区县政府召开会议复审,行业志、专业志、部门志由编纂部门召开班子会议复审,市志由市政府复审,主要审查志书是否符合宪法和保密、统计、档案等法律法规规定,是否符合党和国家的民族、宗教、外事政策,是否全面、客观地反映本地或本部门、本行业各方面的历史和现状。终审验收:地方志工作机构受政府或地方志编委会委托,组建志书审查验收小组,地方志、保密、统计、档案、历史、经济、政治、文化等方面的专家和学者参加,组长由地方志工作机构一名负责人担任,负责对志书进行总审把关,并作出总审报告;审查验收小组成员根据分工,对相关内容进行审查,并提出分审报告。批准出版:市志由省政府批复,区县志书由市政府行文批复,行业志、专业志、部门志由市地方志编委会行文批复,乡镇级地方志书及区县行业志、部门志、专业志报区县政府批准。
 

 
      总之,修志作为一项系统工程,应遵循其基本规律,并适应形势的变化,在继承的基础之上,不断开拓创新,促进修志工作体系不断完善,提升修志的质量和水平。
 

 

分享到: