各乡镇人民政府，区级各部门：
《沿滩区2010年消防工作意见》已经区政府同意，现印发给你们，请结合本地、本部门实际，进一步细化工作措施，狠抓落实，完成好全区2010年消防工作目标任务。
二〇一〇年六月三日
沿滩区2010年消防工作意见
2010年，全区消防工作要以科学发展观为指导，以宣传贯彻《中华人民共和国消防法》为主线，以落实消防安全责任制为核心，以全面实施筑牢“防火墙”工程为重点，以预防群死群伤火灾、保持火灾形势持续平稳为目标，切实加强消防安全管理，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的消防工作格局，有效预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生，为第十一届省运会的举办和全区经济社会发展创造安全、稳定、和谐的消防安全环境。现就做好我区2010年消防工作提出如下意见。
一、落实社会消防安全主体责任，提高公共消防安全管理综合能力
（一）进一步落实政府领导责任。各乡镇人民政府要进一步加强对消防工作的领导，切实把消防工作纳入本地经济和社会发展“十二五”规划，按照“一岗双责”的要求，纳入年度目标和“平安创建”及社会治安综合治理内容，层层落实消防安全责任。要坚持和完善政府领导牵头，相关部门领导参加的消防工作联席会议及消防安全重点单位定期工作会议制度，认真分析和协调解决当地消防工作存在的热点、难点问题。
（二）进一步落实部门监管责任。区级有关部门要按照“谁主管，谁负责”的原则，加强对本行业、本系统所属单位的消防安全监督管理和指导，通过与所属单位签订消防工作目标责任书、开展督导检查，促进本行业、本系统消防安全责任制的落实。公安、建设、财政、安监、质监、工商、文化、城管执法等有关部门要建立情况通报、信息共享和联合执法协作机制，切实加大履行消防工作职责的力度。质监、工商、消防部门要按照《消防法》要求，加强消防产品质量管理工作，依法加强对消防产品质量的监督检查。
（三）进一步落实单位消防安全主体责任。各单位要深入贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第61号）的要求，牢固树立“消防安全自查，火灾隐患自除，法律责任自负”的消防安全责任主体意识，落实法定消防安全职责，强化自身消防安全管理。积极组织开展社会单位“消除火灾隐患、扑救初期火灾、组织人员疏散和消防安全教育”“四个能力”建设活动。进一步推进社会单位消防安全标准化管理，认真开展消防安全标准化管理达标考评。积极深化“消防安全诚信承诺”活动，开展诚信承诺先进评比，建立诚信档案，扩大诚信公开和信用应用范围。
二、增加公共消防投入，提高社会消防应急处置能力
（一）强化城乡公共消防设施建设。要结合我区城市规划调整，及时启动和实施城镇消防规划修编工作，保障城镇消防规划与城市总体规划相适应。区建设局要结合工业集中区建设，加强消防道路、水源和市政消火栓等公共消防设施规划建设，其他乡镇也要把城镇公共消防基础设施建设纳入棚户区改造和乡镇总体规划，做到同规划、同建设。按照省、市政府下达的城乡公共消防设施建设3年规划目标任务的要求，对城乡公共消防设施不能满足需要的，要及时改造或者进行技术改进，下大力气解决乡镇消火栓、消防取水设施、灭火器材等乡镇公共消防设施欠账问题。仙市镇要建立政府专兼职消防队，建设固定水泵房，配置消防灭火器材，打造消防工作新亮点，完成区“防火墙”工程在仙市镇的试点工作。
（二）加强消防力量建设。认真贯彻落实公安部、国家发改委、财政部、劳动保障部、交通部《关于印发<关于加强多种形式消防队伍建设发展的意见>的通知》（公通字〔2006〕59号）和省政府办公厅《关于加快消防力量建设的意见》（川办发〔2007〕31号）精神，努力构建以现役制消防力量为主体，政府专职消防队为重点，企事业单位专职消防队、群众义务消防队、志愿消防队、保安消防队和联防消防队为基础，基本覆盖城镇社区和工矿企业、辐射农村和旅游景区的城乡消防应急救援力量体系。
三、全面实施筑牢“防火墙”工程，坚决遏制重特大火灾事故发生
（一）大力开展火灾隐患专项整治。各部门、各乡镇、各单位要全力做好第十一届省运会、上海世博会和广州亚运会期间的重大消防安全保卫工作。要按照市区的统一部署，紧密结合自身实际，以农村大院和人员密集场所、易燃易爆单位、高层、地下建筑等为重点，精心组织，深入排查整治安全疏散、建筑消防设施和易燃可燃材料装修三类火灾隐患。要认真组织开展火灾隐患整治“回头看”工作，防止火灾隐患反弹。要认真组织开展重要节假日、重大活动、重点领域的消防安全自查，保持整治火灾隐患的高压态势，为省十一届运动会的胜利召开，上海世博会和广州亚运会的成功举办构筑坚实的防火安全屏障。
（二）强化对人员密集场所和易燃易爆单位的消防安全标准化管理。各人员密集场所和石油化工单位要切实按照统一部署，认真贯彻落实《人员密集场所消防安全管理》（GA654-2006）行业标准和公安部《关于人员密集场所加强消防安全管理的通告》以及易燃易爆单位的消防安全标准化管理规定，开展好消防管理达标活动。
（三）推进社会消防技术服务。按照《消防法》要求，支持社会消防中介服务工作。建立行业诚信体系，规范执业行为，为公共消防安全提供必要社会技术服务。积极鼓励、引导、推行公众聚集场所和生产、储存、运输、销售易燃易爆危险品的企业投保火灾公众责任险，最大限度地控制或转移火灾风险。
（四）加强农村消防工作。落实社会主义新农村建设消防工作的有关要求，将消防工作纳入新农村建设规划，充分发挥派出所对农村消防工作的监督管理职能，健全农村消防组织，推动农村消防工作责任落实，构筑农村消防工作群防群治网络。加强农村消防水源、道路、通信等基础设施和消防力量建设。因地制宜地加快城乡一体化、农村乡镇、风景旅游区周边相对条件较好地区的消防基础设施建设，推进城乡一体化地区的消防水源和消防车通道达标工作，适时召开农村消防工作现场会，总结和推广先进经验。
（五）加强社区消防工作。各乡镇人民政府要将城镇社区消防工作纳入社区综合治理内容，不断提高社区消防管理、教育、服务、保障的综合功能。建立社区消防工作组织机构，明确和落实社区消防安全管理责任和工作措施，深化社区消防基础设施建设保障机制，积极开展城市社区消防安全宣传教育和消防安全检查，把社区消防建设与社区服务、文化、治安、警务等各项工作结合起来，重点做好社区老、弱、病、残等弱势群体的消防管理。大力推行城市社区消防建设达标工作。
（六）加强消防宣传教育和培训工作。全面实施消防“大宣传、大教育、大培训”工程，采取多种宣传手段，充分利用新闻媒体、互联网、户外广告等开展消防宣传活动，新闻媒体要充分发挥舆论监督的导向作用，开辟消防宣传栏（板），定期刊播消防公益广告，形成良好的社会消防宣传氛围。教育部门要将消防知识纳入中小学课堂教学内容。科技、司法、劳动保障等部门要将消防法律法规和消防知识列入科普、普法和就业培训内容，大力加强《消防法》的宣传普及工作，不断提高全民消防安全意识和法制观念，积极构建我区社会化消防宣传工作的长效机制。进一步深化消防宣传“六进”(进社区、进家庭、进企业、进学校、进农村、进景区)工作，以学生、流动务工人员、老弱病残、农村留守人员等群体为宣传重点，建立工作示范点，增强消防宣传效果。
（七）加强应急救援能力建设。各乡镇要对重大危险源开展火灾风险及危害评估，要建立重大灾害事故应急救援部门联动机制，制定、修订火灾和灾害应急救援预案。消防部门要结合责任区实际情况，加强攻坚力量建设，重点针对公共娱乐场所、高层建筑、商场市场、易燃化工等重要场所制定周密的灭火应急预案，积极开展应用性训练和灭火实战演练，进一步提高灭火作战能力，确保快速、准确、有效地扑救各类火灾事故和实施社会抢险救援，最大限度地减少火灾损失和人员伤亡。
四、规范消防执法，推进和谐社会建设
（一）进一步规范消防监督执法工作。消防部门要按照《消防法》的规定，切实履行职责，转变执法观念，推行阳光执法，坚持和完善消防监督错时工作制，大力加强“防消联勤”等主动和动态监督管理。要严厉查处消防违章，保障公民消防权益，坚决督促整改火灾隐患。积极开展防火监督干部岗位练兵和业务技能“大培训、大比武”活动，全面提高执法队伍的综合素质和服务水平。
（二）进一步规范派出所消防工作。进一步健全派出所消防监督工作机制，把消防工作纳入派出所等级考核和执法质量考评范围。进一步明确和细化派出所对有关单位、场所消防安全的监督管理责任，防止失控漏管。加强派出所消防监督管理试点工作，促进派出所消防监督管理工作的全面开展。
（三）加强和谐警民关系建设。消防部门要积极组织开展建设人民满意消防监督执法队伍活动，推进便民惠民措施的有效落实，积极回应人民群众在消防执法方面的新需求。从制度建设、工作措施、目标要求等入手，坚决纠正消防监督执法中存在的突出问题，积极预防和妥善化解社会矛盾。要积极推行警务公开，深入开展“大走访”活动，向社会公布消防行政执法职责、程序和依据，优化网上消防申报、审批、查询、投诉流程，增加便民利民措施，使群众对消防执法的满意度明显提高。
五、建立健全考评机制，从严追究消防安全责任
各乡镇要把消防工作纳入政府目标责任考核和领导干部政绩考评的重要内容，纳入社会治安综合治理、创建文明乡镇、村、社区和平安地区等考评范围，建立科学的考核评价机制。要组织对消防工作目标责任书的完成情况和乡镇政府、部门消防工作的履职情况进行定期检查考评，奖惩逗硬。对不履行或不认真履行消防工作职责的有关人员，依法、依纪从严追究责任。
