各乡镇人民政府，区政府各部门：
根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和市政府办公室《印发〈自贡市人民政府2010年度推进依法行政工作安排〉的通知》（自府办发〔2010〕5号）要求，结合我区实际，现就2010年度推进依法行政工作提出如下意见。
一、总体要求
围绕区政府2010年工作大局，继续贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《自贡市全面推进依法行政第二个五年规划》精神，以建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府为奋斗目标，抓住重点工作，抓牢关键环节，实施重点突破，以点带面，推动全区依法行政工作再上新台阶。
二、主要工作
（一）组织开展创建法治政府活动。启动区级创建法治政府活动，研究制定方案，建立完善机构，加强宣传发动，探索新形势下依法行政的新措施和新方法。区政府确定沿滩镇政府、富全镇政府为区级创建法治政府示范单位，示范单位要以建设服务型政府为主要内容，着力打造便民服务综合平台，将群众普遍关心关注、涉及切身利益的各种公共服务事项纳入政务服务中心集中办理，规范和完善乡镇的依法行政工作。（责任单位：区政府法制办、相关乡镇人民政府）
（二）开展部门行政执法责任制示范活动。以区农林局、区工商局、区国税局等3个部门为示范单位，推动区级行政执法部门深化行政执法责任制的全面落实，建立健全权责明确、行为规范、监督有效和保障有力的行政执法体制，探索提升行政执法水平的途径和方法。各示范单位要结合本部门行政执法工作实际，制定特色鲜明、重点突出的实施方案，切实做到加大执法力度添新举措、规范执法行为创新机制、落实执法责任出新成效、增强队伍素质上新台阶。区政府法制办要加强对示范单位的综合指导，开展总结交流，为全面深化行政执法责任制提供经验。（责任单位：区政府法制办、区政府各行政执法部门）
（三）强化对行政规范性文件工作的管理监督
1.严格规范性文件制定权限和机制以及发布程序。规范性文件的制定必须遵守法定权限和程序，符合法律、法规和国家的方针政策，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。完善公众参与规范性文件制定机制，充分听取民智民意，进一步拓展征求意见的渠道和范围。涉及公民、法人或其他组织合法权益的规范性文件要通过区政府网站等向社会公布。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府）
2.加强对规范性文件管理。建立规范性文件“三统一”制度、有效期制度、定期清理制度和评估制度，构建规范性文件管理长效机制。结合规范性文件清理结果，对不符合法律、法规规定和经济社会发展需要的规范性文件及时进行修改或废止。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府）
3.强化对规范性文件备案审查。区政府各部门务必做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，发现规范性文件中有乱设行政许可、行政处罚以及有碍我区工作大局等内容的，要坚决予以纠正。继续推行规范性文件备案目录公布制度，加强规范性文件备案监督。区政府各部门、乡镇人民政府要按照规定公布2009年规范性文件清理结果，未经公布的规范性文件，自2010年4月1日起一律不得继续执行。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府）
（四）深入推进政府信息公开工作
要深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》和《四川省政务公开规定》、《自贡市政务公开实施办法》，进一步完善政府信息公开制度，扎实推进政府信息公开，大力推进决策公开，稳步推进行政权力公开透明运行，深入推进办事公开，拓宽公开渠道，完善政府信息公开网络平台，扩大公开内容的广度和深度，及时、全面、准确、依法向社会公开政府信息，满足社会各方面对政府信息的需求，着力做好重大决策、财政预决算、重大投资建设项目、食品药品安全、农产品质量安全、重大疫情和重大自然灾害等与民生和部门职能密切相关的政府信息公开工作，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。（责任单位：区政府办公室、各乡镇人民政府）
（五）健全行政调解和行政复议工作机制
1.按照区委、区政府构建矛盾纠纷“大调解”工作格局要求，加大行政调解工作力度，建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接制度，完善信访、调解、裁决、复议协调机制，拓宽群众监督渠道，探索新形势下矛盾纠纷化解新机制、新方法，及时防范和化解社会矛盾，努力构建社会主义和谐社会。（责任单位：区政府法制办、区政府有关部门、各乡镇人民政府）
2.建立行政复议标准化办案制度，规范收案、受理、调查、论证和议决等程序。选择有影响的案件进行公开听证，不断提高行政复议案件审理质量。继续探索行政复议体制机制创新，落实行政复议能力建设标准和行政复议工作责任制。具体行政行为被行政复议机关依法纠正的，应依法追究有关人员的责任。（责任单位：区政府法制办）
（六）完善科学民主决策机制
进一步完善并落实重大行政决策听取意见制度、重大行政决策听证制度、重大行政决策的合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度和行政决策责任追究制度。全面推进重大行政决策评估制度，重大行政决策出台前要对其预期的社会、经济效益等进行前评估；施行一定时期后，制定机关、实施机关要及时收集分析各方面意见和建议，对实施情况进行后评估，促进科学决策。加大重大行政决策合法性审查、重大行政决策集体决定制度的贯彻落实力度，合法性审查、集体决定的数量分别达到100%。（责任单位：区政府有关部门、各乡镇人民政府）
（七）深化行政管理体制改革
1.深化行政审批制度改革。完善行政审批清理规范后续监管制度，加强对行政审批事项的监督管理，落实行政审批过错责任追究制。继续推行行政审批办事制度与政务服务标准化建设。完善并联审批，不断拓展并联审批范围，加快推进投资项目、建设项目和企业登记并联审批，将并联审批工作机制推广运用到两个以上部门审批的事项，建立并联审批工作常态机制。创新审批服务方式，推广网上申请、网上受理、网上办理和网上查询。（责任单位：区监察局、区政务服务中心、区发改局等部门）
2.推进行政执法体制改革。探索相对集中行政处罚权执法机制，健全行政执法程序制度，提升综合执法水平。积极探索在农业、交通运输和文化等领域开展综合执法试点。（责任单位：区政府法制办、区政府有关部门）
（八）规范行政执法行为
1.强化重点领域专项依法治理工作。围绕全区工作大局，针对制约我区经济和社会发展的重点领域和难点问题，加大依法治理力度，强化依法行政，创造良好的政务环境和发展环境。一是加快城乡环境综合治理制度的完善和实施，加大对城乡建设管理行政执法力度，推进城乡环境综合治理取得成效。二是对公安、道路交通安全行政执法开展以“规范行政执法行为、提高行政执法水平”为主题的行政执法监督检查，切实解决行政执法工作中存在的突出问题，进一步规范行政执法行为。（责任单位：区政府法制办、区城管执法分局、区公安分局、区交通局等）
2.进一步规范行政执法程序。切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。区级行政执法部门要按照《自贡市沿滩区规范行政处罚自由裁量行为实施办法》规定，认真执行本系统的行政处罚自由裁量权规范和标准，实施重大行政处罚备案制度，加强对自由裁量权行使的监督。（责任单位：区级各行政执法部门）
3.加强行政执法人员资格管理，严格持证上岗。建立行政执法人员档案，完善动态管理机制，按照要求公布行政执法人员的基本信息。（责任单位：区级各行政执法部门）
三、加强组织领导
（一）加强依法行政宣传。重点抓好以创建法治政府为重点的宣传和舆论引导工作，充分利用各种媒体，采用多种形式开展宣传活动，扩大创建活动的影响，营造依法行政的良好社会氛围，形成宣传常态化的工作制度。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府）
（二）强化依法行政监督。一是开展行政执法案卷评查工作。认真实施《自贡市行政执法案卷评查暂行规定》和《自贡市行政执法案卷评查标准（试用）》，深化行政执法案卷评查工作，区政府法制办要组织执法部门之间开展至少1次行政处罚案卷交叉评查工作，查找问题，交流经验，努力提高行政执法水平。二是各乡镇人民政府要向本级人大和区政府报告本地区推进依法行政的进展情况、主要成效、突出问题以及下一步工作安排；区政府各部门要向区政府报告本部门依法行政工作情况，要自觉接受法律监督、民主监督、司法监督和社会监督，要拓展渠道，完善群众举报投诉制度。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府）
（三）严格依法行政考核。认真规划和部署本系统依法行政考核工作，各乡镇要将依法行政考核结果纳入政府绩效考核体系，区政府各部门要把依法行政情况作为考核本单位工作人员的重要内容。（责任单位：区政府各部门、各乡镇人民政府）
