为加快服务业发展，充分发挥服务业在促进全区经济结构调整和转变经济发展方式中的重要作用，根据中央和省、市关于加快服务业发展的精神，结合我区实际，现就加快发展服务业提出如下意见。
一、充分认识加快服务业发展的重要意义
加快发展服务业既能完善城市功能、又能提升城市品位，是经济结构优化的必然趋势，是提高服务业在三次产业结构中的比重、尽快使服务业成为国民经济的主导产业、推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必由之路；是有效缓解资源短缺瓶颈制约、提高资源利用效率的迫切需要；是适应改革开放新形势、推动国民经济健康协调发展的有效途径；是解决民生问题、促进社会和谐、全面建设小康社会的内在要求。
近年来，全区服务业快速发展，就业容量不断扩大，消费环境有所改观，对财政的贡献逐年增长，但是与国民经济快速增长的需求相比，服务业的发展明显滞后，占GDP的比重不高，对经济的支撑带动作用不强，产业层次较低，企业规模小、竞争力弱，带动辐射能力不强，产业体系尚未形成，现代服务业占服务业的比重还很低。各级、各部门一定要从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会战略思想的高度，从“富民惠民，改善民生”、推进统筹城乡发展的工作大局，进一步统一思想认识，转变发展观念，拓宽发展思路，切实把加快服务业发展作为重大而长远的战略任务抓紧抓好。
二、加快发展服务业的总体思路、发展目标
（一）总体思路。围绕“坚持科学发展，构建和谐沿滩”主题，按照“科学规划、完善功能、扩大总量、分类指导、重点突破”的要求，坚持市场化、产业化、社会化发展方向，加大资金投入，完善政策措施；坚持现代服务业与传统服务业、生产性服务业与民生性服务业、城市服务业与农村服务业、市场服务业与公共服务业并举；集中力量在生产性服务业、民生性服务业、农村服务业领域实现新突破。
（二）发展目标。到2015年，全区服务业内部结构明显优化，产业质量明显提升，就业容量明显增加，市场竞争力明显增强。服务业增加值年均增长13%以上；社会消费品零售总额年均增长18%以上；服务业从业人员占全社会就业人员的比重达到28%以上。
三、推进现代服务业重点集聚区建设
依托区域资源和产业基础，按照集聚发展原则，重点发展物流配送、市场园区、旅游产业、服务外包、科技商务和特色街区等集聚区，着力打造特色鲜明的服务业功能区，构建“一心二圈二区三带”的服务业发展格局。
（一）打造一个现代商务中心：即依托沿滩新城区的区位优势和聚合力，发展自贡现代商务中心，建设高档宾馆、写字楼和大型购物中心、休闲购物街、特色餐饮街，重点发展行政办公、商务楼宇开发，形成自贡金融服务、企业总部、服务外包等中心。
（二）打造两个特色商圈：即以沿滩城区为主体的城市商圈和各乡镇构成的农村商圈。依据满足不同阶层、不同消费群体的要求，打造高、中、低档消费区域。
1．城市商圈。抓好城市商业中心规划与建设，5年内着力抓好沿滩城区、沿滩新城等2个核心商圈建设，着力打造开元路休闲购物、沿滩新城古盐道休闲购物、沿滩新城板南大道特色餐饮、开元路特色餐饮等4条特色街。以沿滩新城区和沿滩城区建设为重点，加快城市基础设施建设，提升城市服务功能；加快新城区和沿滩城区房地产开发，不断聚集人气；建设辐射城市、农村的商品分装、配送中心；建设滨河美食休闲文化街、金融一条街、城市大型购物中心、特色商业街、星级宾馆、综合农贸市场等；加快沿滩新城区融入自贡大城市核心商圈，倾力打造城市商务中心。
2．农村商圈。以仙市、瓦市、永安、黄市、邓关等乡镇为重点，加快城镇基础设施建设，加大农村居民向城市的聚集力度；大力发展连锁经营，合理布局商业网点，实施家电下乡和“万户千村”市场工程；建设特色餐饮、休闲茶楼、连锁超市等。
（三）打造两个现代流通产业园区：即卧龙湖工业物流园区、卧龙湖专业市场片区。依托区域方便、快捷的交通条件，打造现代流通品牌产业园区。
1．卧龙湖工业物流园区。依托板仓工业园区、沿滩工业集中区，在板仓大道与S305线沙坪收费站之间的卧龙湖区域，引进大型物流企业，建设集仓储配送、中转分拨、增值加工、信息服务、货运代理等物流服务为一体的、面积达1000亩、年处理能力达100万吨的现代物流园区，重点发展仓储配送、加工包装、拆箱拼箱等货物分拨中心、仓储配送中心、展示交易中心。积极发展第三方物流，构建高效的现代物流服务网络，提高物流效率，降低物流成本。到2015年，新培育年主营业务收入超过2000万元的物流企业3家，超5000万元的物流企业1家。
2．卧龙湖专业市场片区。依托内宜高速、成自泸赤高速、S305等交通干线，在板仓大道与S305线沙坪收费站之间的卧龙湖区域，建设川南花卉批发市场、川南农产品批发市场、川南汽车城、川南机电市场、川南建材市场等专业市场。
（四）打造三条假日休闲旅游产业带：即以假日观光休闲旅游为品牌的文化旅游产业带，包括从自贡-仙市-沿滩城区；从自贡沿S305线到沿滩城区；从自贡-永安-黄市-刘山-九洪-沿滩城区三条假日休闲旅游产业带。
1．假日盐运遗址观光旅游产业带。以自贡-仙市-沿滩城区为主线，以仙市古镇为重点，修复整治古盐运历史文化遗址。加快仙市古镇古街、古盐道、盐运码头恢复建设，新建游客服务中心、景区停车场、打通景区内道路；修建旅游宾馆酒店，提升餐饮娱乐档次，增大接待容量；打造川南民俗博物馆、风味好吃一条街、滨河路、仙女峪等，申创AAAA级旅游景区。沿途打造中、高等级假日休闲娱乐场所。
2．假日特色农产业观光旅游产业带。以自贡-永安-黄市-刘山-九洪-沿滩城区为主线，依托金银湖片区特色农业及优美的湖山风光，建设金银湖休闲型别墅和大型会议中心、金银湖片区生态农业观光走廊、特色农业种植及采摘体验园等，使金银湖成为自贡重要的假日休闲观光旅游地。
3．假日“农家乐”旅游产业带。以自贡沿S305线到沿滩城区为主线，依托自贡至沿滩城区城市道路的方便、快捷，综合利用王家大院旅游资源，在其沿线发展假日农家乐，为城市居民提供假日休闲娱乐场所。
四、加快服务业产业体系建设
（一）构建现代物流业。充分发挥区位、交通优势，依托内宜高速公路两个出口，在S305线与板仓大道卫坪交界处之间的卧龙湖区域高起点、高规格、高标准规划、建设多功能、现代化的集职业培训、商品交易、物流服务、信息服务及其他配套服务于一体的川南职业教育城、现代物流和商贸集约群。并以此为核心，以金银湖农产品专业批发市场、沿滩新城各类专业批发市场为节点，构建沿滩现代物流梯次配置体系。
（二）扩大商贸流通业。围绕建设川南现代物流中心和区域性商贸中心这一目标，建立具有较完善的基础设施、较先进的营销管理方式，辐射范围大、开放、高效的现代流通体系。
1.市场建设。一是抓好大型专业批发市场建设，在卧龙湖区域规划新建一批有较大规模、较高档次、辐射功能较强的专业批发市场。二是抓好农村市场体系建设。大力实施“万村千乡市场工程”，构建农村商品现代流通体系。三是以“双百市场工程”为契机，加快推进农产品批发市场标准化建设和升级改造。四是抓好沿滩城区、沿滩新城农贸市场建设。规划新建一批农贸市场，逐步解决以街为市的问题。推行农贸市场“三化”管理。四是抓好社区商业建设。完善社区商业经营业态和服务功能，逐步建成“便民消费进社区、便利服务进家庭”社区商业服务体系。
2.流通现代化。推动连锁经营向流通更广领域延伸，鼓励连锁经营企业到社区、农村建立营销网络。积极推进电子商务，用现代流通手段改造提升传统流通业。
（三）推进房地产业。合理确定各类房地产开发用地布局和比例，促进城市土地资源优化配置和集约利用，优先落实经济适用住房、普通商品住房、沿滩旧城拆迁改造安置用房。规范房地产市场，促进房地产业健康平稳发展。鼓励外来人口和农民进城购房置业。扩大公积金贷款与商业性贷款相结合的组合贷款业务和规模，促进住房消费。引进竞争机制，推进房地产开发、销售和物业管理分开经营，推进物业管理项目招投标制，规范物业服务市场。延伸房地产业消费链，强化房地产业对经济的带动作用。规范家居装修市场，促进家装行业健康发展，逐步推广新建住宅菜单式全装修，带动建材、装潢、家电、信息、环保等相关产业发展。
（四）提升餐饮、休闲娱乐业。把握自贡建设大城市机遇，在S305卫坪镇—沿滩镇沿线发展一批星级农家乐，打造和培育沿江餐饮休闲娱乐带；在沿滩城区、沿滩新城培育、打造高档消费区。各乡镇要根据自己特点，积极发展特色餐饮。
（五）拓展旅游业。加快旅游资源开发，以仙市古镇、王家大院的开发建设为重点，推进盐韵文化休闲游；以卧龙湖蛇金山生态基地、金银湖生态观光农业、仙市生态观光农业的开发建设为重点，大力发展生态文化观光游。以S305卫坪—沿滩段为重点，鼓励支持发展农家乐和乡村休闲旅游，提升接待能力和水平。
（六）积极发展职业教育。依托自贡市职业技术学校、自贡市建筑工程技术学校、永安职中，大力发展服务工业化进程的技工教育和以美术、音乐、形体等为主的艺术教育。以自贡市职业技术学校、自贡市建筑工程技术学校为中心，规划建设川南职业教育城；强化政策引导，激活民间资本，吸引各种社会力量在沿滩新城兴办培训机构，促进就业培训和青少年素质教育。
（七）打造金融服务业。大力发展多种形式的保险公司，促进保险市场经营主体多元化；拓展金融服务业务，加强银政、银企合作，满足企业和社会对金融多层次服务的需求。推动农村信用社创新经营机制，规范产权制度，不断增强金融服务能力。培育信用担保体系，扩大筹资渠道，建立健全中小企业担保公司担保基金，提高担保能力，防范担保风险。
（八）促进中介服务业及其他服务业。积极支持创办技术咨询、会计、法律、税务、市场营销、拍卖等中介服务机构和信息、通讯等其他服务业机构。重点围绕工业产品产业链延伸搞好产前服务，大力开发终高端产品，带动生产性服务业全面发展。
五、落实加快服务业发展的政策措施
（一）科学制定服务业发展规划。把服务业发展纳入全区国民经济和社会发展的年度计划和中长期发展规划，按照“提高起点、超前发展、优化布局、体现特色”的原则，组织编制我区服务业中长期发展总体规划。充分发挥规划的指导作用，引导全区上下在发展思路、发展理念和目标制定上更多地考虑服务业的发展。在服务业总体规划的指导下，各相关行业、部门和单位要抓好现代物流、专业市场、商业网点、教育、文化、旅游、信息通讯等各行业专项发展规划的编制，明确各行业的发展目标、重点、重大项目建设以及政策、措施。在规划编制中，要按照优化区域布局的原则，形成城乡布局合理、各具特色的服务业发展格局。
（二）放宽市场准入。除国家法律、法规禁止进入的服务业领域外，允许各类投资主体进入我区服务业领域。各类服务业企业登记注册时，除依据法律、行政法规和国务院有关规定外，各部门一律不得设置前置性审批事项。鼓励境内外投资者在我区设立服务业企业和分支机构，或与区内企业联合创办服务业企业。
（三）实施税收优惠。合理确定物流企业营业税计征基数，对符合条件的物流企业，其将承揽的业务分包给其他单位和个人运输，以其取得的全部价款和价外费用扣除其支付给其他单位或个人的运费后的余额为营业额。按照国家、省、市相关规定，对设在我区的国家鼓励类产业（指以《产业结构调整指导目录（2005）》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业）的内资企业和外商投资企业，经税务机关批准，2010年减按15%税率征收企业所得税；对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，上述项目业务收入占企业总收入70%以上的，报省地税局批准后，可享受如下优惠政策：内资企业自开始生产经营之日起，第1年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税；外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第1年至第2年免征企业所得税，第3年至第5年减半征收企业所得税。对符合财税〔2009〕133号规定条件的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率征收企业所得税；对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用及安置残疾人员和国家鼓励安置的其他就业人员所支付的工资，可以在计算应纳税所得额时加计扣除。
（四）实施财政扶持。建立区级服务业发展专项资金，对影响大、带动作用强、具有示范效应的服务业重点项目给予贷款贴息或资金补助，对服务业优势企业进行扶助和奖励，对获得国家级驰名商标、名牌产品、免检产品，省、市级著名商标、名牌产品、知名商号、商业老字号的服务业企业给予奖励，以吸引更多的银行信贷资金和社会资本投入服务业。
（五）鼓励金融支持。金融机构要从资金上积极支持服务业发展，对符合服务业产业导向目录，属于区级以上重点项目的，优先安排贷款资金，优惠贷款利率。建立和完善服务企业贷款担保体系，加大对民营服务企业的支持和帮助，鼓励、支持利用民间资本组建商业性担保机构或企业会员制互保机构,积极引导信贷资金和社会资本投入服务业；积极推行下岗失业人员小额贷款，鼓励下岗失业人员使用创业贷款；对安排下岗失业人员的劳动密集型小企业给予一定信贷优惠政策，切实解决个体、私营等流通企业资金瓶颈问题。
（六）实施土地优惠。统筹安排，盘活城区、集镇现有土地资源，优先安排服务业用地，对服务业发展的重点项目，根据投资和市场前景，给予政策扶持和优惠；对农产品仓储设施、连锁企业配送中心、重点现代物流项目、重点旅游项目、研发、工业设计等生产性服务业项目，经政府批准后实行优先优惠供地。
（七）加大人才培训引进。加强物流、金融、旅游、信息服务、技术中介等重点领域的服务业紧缺人才的培养与引进工作；建好高科技人才智力库，充分发挥科技专家的智慧；强化岗位职业培训，引导社会培训机构，为服务业发展提供智力保障。
六、加强对服务业发展的保障
（一）加强组织领导。建立服务业发展协调领导小组，负责服务业发展的指导和协调工作。领导小组下设办公室（设在区经济商务局）。将服务业统计体系的建立和服务业的发展纳入区委、区政府对各乡镇和区级有关部门的目标考核体系，严格兑现奖惩。各乡镇要把加快发展服务业摆上重要议事日程，切实转变职能，创新理念、体制、方法和手段。区级有关部门要根据本意见的要求，按照各自的职责范围，抓紧制定加快服务业发展的配套方案和具体政策措施，在工作推进、引导投入、强化服务等环节上通力协作，形成合力，推进我区服务业快速协调发展。
（二）建立科学的服务业统计体系。按照国家服务业门类标准确定的行业门类，把统计任务分解到有关职能部门，变传统的部门统计为全面的行业统计。区级各部门和单位要建立健全工作机制，落实专兼职统计人员，加强统计的基础工作，做好本单位、本行业服务业统计工作。政府综合统计部门要加强对行业统计的协调、指导和管理，帮助相关部门建立和完善全行业统计体系。要健全服务业发展的监测、预测和信息发布制度，引导服务业健康发展。加强统计执法检查，严肃查处拒报、虚报、瞒报、漏报等行为。加大服务业统计分析研究力度，积极为区委、区政府决策提供参考依据和信息服务。
（三）优化服务业发展环境。健全服务业服务体系，推行全行业的管理和服务。按照有利于全行业管理和服务的要求，对服务业相关部门的职能进行调整或整合，由区编委根据新的统计职能划分，赋予行业牵头部门服务业发展的职能职责。规范服务业市场秩序，营造良好的法制环境，建立公开、平等、规范的服务业行业监管制度。支持建立独立于行政部门之外的服务业行业协会，充分发挥其市场维护、行业自律、沟通信息和加强合作的积极作用。广泛推行服务承诺、服务公约、服务规范等制度。
