根据省市统一安排，我区今年继续深入实施以就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理为主要内容的“八项民生工程”。为更好解决群众上学难、住房难、饮水难、就医难等突出问题，切实改善发展环境，区委、区政府决定将职业教育中心大楼建设、中小学灾后重建、城乡居民住房灾后恢复重建、统筹城乡居住区建设、地震损毁水库灾后重建、区医院迁建、乡镇卫生院土建、城镇建设管理、城乡环境综合整治等11个项目作为“自选动作”纳入民生工程统一管理、统一实施、统一考核、统一奖惩。项目整合后，“八项民生工程”共涉及31分项、69项量化考核指标。经初步测算，全年预计总投资2.68亿元，较去年1.97亿元增加0.71亿元，增长36%。其中，自选项目投资0.84亿元。
一、2009年工作目标
（一）就业促进工程(牵头单位:区劳动保障局，责任单位：区教育局、区人事局、区农林局、区农工办)
1．扩大就业规模，提高就业质量。全区城镇新增就业2500人。下岗失业人员和失地无业农民再就业1200人，其中就业困难对象再就业400人。城镇登记失业率控制在4.3%以内。
2．促进高校毕业生就业创业。促进25名高校毕业生实现创业。
3．加强农民工培训。培训农民工11400人，其中：在岗培训6000人，百万农民工技能提升工程培训5400人（品牌培训300人、农村劳动力技能培训3400人、扶贫培训200人、新型农民培训1500人）。开展农民实用技术培训14万人次。
（二）扶贫解困工程（牵头单位：区惠民帮扶中心，责任单位：区农工办、区民政局、区建设局、区教育局、区发改局、区卫生局、区药监局、区总工会、区畜牧局）
1．扎实开展惠民帮扶活动。进一步巩固和完善三级惠民帮扶网络。继续抓好惠民药房、惠民超市、惠民门诊的惠民帮扶工作，提高帮扶质量和服务水平。进一步整合惠民帮扶资源，增强惠民帮扶实效。
2．农村扶贫解困。扶持农村9505名贫困人口改善生产生活条件，增加收入，提高自我发展能力。
3．城乡困难群众医疗救助。2009年，按城市低保人数计算，城市年人均医疗救助标准达到95元；按农村低保和五保人数计算，农村年人均医疗救助标准达到95元。
4．新建社区慈善爱心超市。组织动员社会力量参与“送温暖、献爱心”活动，新建社区慈善爱心超市10个。
5．建立动物疫病防疫体系。投资20万元在王井、兴隆2个乡镇初步建立起动物疫病防疫体系。
（三）教育助学工程（牵头单位：区教育局）
1．义务教育阶段学生“两免一补”工作。全部免除义务教育阶段学生（包括城市义务教育阶段学生）的学杂费。免费向农村义务教育阶段学生提供教科书，做到“应免尽免”。补助1750名寄宿贫困学生生活费，做到“应补尽补”。确保享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生同步享受“两免一补”政策。
2．家庭经济困难学生资助。对中等职业学校1至2年级所有农村学生和非农户口的学生以及城市家庭经济困难学生858人实施资助。对农村公办普通高中家庭特别困难的学生47人实施资助。
3．职业教育。大力发展职业教育，中等职业学校招生800人。对全区农村特困、城市低保、库区移民、扶贫异地安置家庭子女、退伍士兵、孤残学生等6类中职学生免除学费。投资600万元修建职教中心大楼4000平方米。
4．特殊教育。义务教育阶段在校残疾学生达到210人。
5．灾后校舍重建。投资700万元完成中小学校舍灾后重建5000平方米。
（四）社会保障工程（牵头单位：区民政局，责任单位：区劳动保障局）
1．城乡困难群众最低生活保障。2009年城市低保实现“应保尽保”，累计月人均补助水平达到135元；农村低保基本实现“应保尽保”，累计月人均补助50元。
2．农村“五保”。新建、改扩建敬老院2所，新增床位200张，解决“五保”对象居住供养问题，集中供养率达到50%。
3．新型农村养老保险试点。试点覆盖范围达到1万人。
4．城镇居民基本医疗保险。积极推行城镇居民基本医疗保险工作，年末覆盖人群达到2.2万人。
（五）医疗卫生工程（牵头单位：区卫生局，责任单位：区新合中心）
1．继续推进新型农村合作医疗制度的实施。巩固完善新型农村合作医疗制度，参合农民年人均筹资标准提高到100元，参合农民受益水平提高。
2．全面落实城市社区公共卫生服务。在2个社区卫生服务机构全面开展社区公共卫生服务，提供社区公共卫生服务基本项目，城市居民重点人群服务率达85%。
3．实施农村孕产妇住院分娩补助。大力实施农村孕产妇住院分娩补助政策，农村孕产妇住院分娩率达到97%，孕产妇死亡率低至0/10万，婴儿死亡率降低至10‰。
4．启动区医院迁建工程。投资1400万元完成区医院迁建项目主体建设。
5．加快农村卫生基础设施建设。投资416万元完成4个乡镇卫生院土建工程。
（六）百姓安居工程（牵头单位：区房管局，责任单位：区发改局、区民政局、区建设局、区农林局、区水务局、区国土资源局、区农工办、区残联、住房公积金中心沿滩管理部）
1．解决农村特困危房户住房困难。完成160户农村特困群众危房户减灾安居工程。
2．解决城市低收入家庭住房困难。加快廉租住房及棚户区改造安居工程建设，新增廉租住房房源375套，其中：购建廉租住房145套，在经济适用住房中配建廉租住房80套，利用现在直管公房改建转化50套，在领取租赁补贴租住户中转化增加房源100套。实施廉租住房租赁补贴户数达到900户。经济适用住房新增8100平方米。实施好棚户区改造工程。
3．支持农民新建沼气池。支持农民新建沼气池1700口。
4．解决农村饮水安全问题。解决5800名农村人口的饮水安全问题。
5．提高住房公积金的使用率。加大个人住房贷款发放力度，全年发放公积金个人住房贷款700万元，帮助55户职工购房。
6．加快推进城乡居民住房灾后恢复重建。投资531.64万元完成61户城镇居民住房灾后重建，投资465.45万元完成112户农村居民住房灾后重建。
7．加快统筹城乡农民居住区建设。投资1000万元新建邓关镇统筹城乡农民居住区6.3亩。
8．投资830万元完成14个地震损毁水库灾后恢复重建任务。
（七）道路通畅工程（牵头单位：区交通局，责任单位：区发改局、区农工办）
1．农村交通建设。建成通村公路4公里。
2．乡镇客运站（点）建设。建成乡镇客运站（点）4个。
（八）环境治理工程（牵头单位：区环保局、区建设局，责任单位：区城管执法分局、区农林局、区建设局、区国土资源局、区水务局、区农工办、区畜牧局、区卫生局、区交通局、区文体局、区房管局、区公安分局、区工商局、区交警大队、市场服务中心沿滩分中心）
1．加强沱江流域污染治理。建设大中型养殖场沼气示范工程1个。
2．省级村庄人居环境治理试点。开展2个省级村庄人居环境治理试点工作，带动农村人居环境的改善。
3．农业综合开发、土地整理及标准粮田建设。实施“金土地工程”，整理土地1.78万亩，实现新增耕地2116亩。建成高产稳产基本农田7000亩。
4．继续推进水土保持工作。综合治理水土流失面积8平方公里。
5．抓好天然林保护、退耕还林工程。管护森林面积73680亩，建设公益林5000亩。巩固退耕还林成果3.97万亩。实施好荒山造林和封山育林工程。
6．抓好环卫基础设施工程建设。建设垃圾库6座，新改建城区水厕7座。启动医疗废弃物处置中心建设，完成梯子岩垃圾场封场工程。
7．加快城镇建设管理。完成乡镇三年市政基础设施和环卫基础设施建设规划编制，列出年度建设计划，全区投入220万元，将城镇发展最急需、见效快、群众反映强烈的基础设施建设项目纳入今年建设计划并启动实施。
8．深入推进城乡环境综合整治。按省市时间进度要求完成城乡环境综合整治。强力实施“8个专项行动”，4月底前完成城镇背街小巷、农贸市场、城乡结合部、城中村、农村居民居住区、公路、铁路、河道的“五乱”治理；9月底前城镇治理实现“五不（垃圾不乱扔、广告不乱贴、摊位不乱摆、车辆不乱停、工地不乱象）”，农村治理实现“三不”（垃圾不乱扔、污水不乱排、杂物不乱堆）；年底城乡环境面貌明显改善，秩序管理长效机制初步建立。
二、工作要求
（一）高度重视，狠抓落实
各单位要站在科学发展观的高度认识民生工程，把改善民生摆在更加突出的位置。充分认识到改善民生是社会发展的根本目的，是建设和谐社会的根本要求，是扩大消费需求的重要手段，是统筹城乡发展的重要载体。切实围绕解决群众的实际困难谋划民生工程，以改革创新精神推进民生工程，以统筹兼顾的根本方法指导民生工程；始终坚持以人为本，带着感情做好民生工作，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，充分相信群众，发动群众，依靠群众，让群众参与到民生工程各环节中；正确处理发展经济与改善民生的关系，政府引导与社会投入的关系，保证重点与整体推进的关系，各负其责与协作配合的关系。
今年是全区项目推进年。民生工作要以项目为载体，以项目的理念策划，项目的手段推进，项目的标准验收，始终做到质量有标准，过程可控制，期限很明确。要着力推进灾后恢复重建、区医院迁建等一批民生工程项目，让发展成果惠及群众。要抓实项目建设基础性工作，建好制度，完善管理，探索由民作主的方式方法，着力建设数据库和项目库，建好工作台帐，落实好工程后期的管护；要努力筹措项目资金，坚持政府主导、社会参与、群众适度的筹措原则，乡镇一级不搞负债建设,更不能借改善民生加重群众负担。
（二）深入宣传，营造氛围
区委宣传部、区广电分局要及时宣传实施“民生工程”的重大意义、具体举措、典型经验等，切实发挥舆论导向作用，让群众感受到党和政府的温暖。各乡镇、各部门要有专门的宣传栏（橱窗），公开本单位民生工程的项目、资金分解落实情况；要利用会议、走访座谈、印发宣传资料、板报等多种形式，让群众了解“民生工程”的内容和政策措施，扩大群众的知情权和参与权，主动接受群众监督，确保承诺兑现、取信于民。区民生工程办公室要制作好全区实施民生工程的展板、专题片，通过组织召开现场工作会、经验交流推广会等形式，及时宣传推广成功经验和先进做法。
（三）强化管理，全面推进
区民生工程办、区目标办要加强过程监控，进行全程跟踪管理，严格考核；要加强对“民生工程”实施情况的督导检查，尤其突出对薄弱环节和薄弱乡镇、部门的督导，既要坚持跟踪督导，又要注重阶段性督导，在督导中主动帮助基层出主意、想办法，解决实际问题，通过督导推动工作全面落实。区监察局、区财政局、区审计局等部门要加强项目资金的监督管理，确保项目资金按时、按要求落实到基层，惠及群众；对工作不力的乡镇、部门予以通报批评，对截留、克扣工程款、借实施民生工程名义不切实际增加群众负担的行为坚决制止并视其情况追究责任。
