今年，我区民生工程围绕“五有”目标谋划工作，采取四项措施强化管理，狠抓“八个突破”强力推进，给全区群众生产生活带来“三大变化”，受到省市政府和群众的充分肯定。
一、主要工作
（一）建立完善工作机制。一是建立领导负责制度。区委书记、区长担任全区民生工程领导小组组长，常务副区长任副组长，设立民生工程办公室，配备专门工作人员；各乡镇建立相应机构，明确专人负责，全区民生工程管理网络健全完善。二是建立了督导检查机制。区委办、区政府办、区民生办组成督导检查小组，全程跟踪和定期督查工程进展，促进了工程的顺利实施。三是巩固了四级帮扶机制。区惠民帮扶中心、乡镇惠民帮扶办公室、村（社区）群众工作站、组群众工作员积极开展工作，为群众排忧解难。四是建立了群众评议制度，由人大代表、政协委员和群众代表参与到民生工程各环节中，最后由群众代表为民生工程实施情况评分。五是制定了具体的实施方案和操作性强的任务分解方案。在确定八个牵头单位负责八大工程的基础上，区民生办将70小项目标任务逐一落实责任部门，分解到乡镇，再由乡镇细化到村组社区，落实到户，任务分解横向到边，纵向到底。
（二）深入开展宣传动员。一是充分利用板报、标语、展板、专题片等形式，深入宣传党的民生政策。二是向《自贡日报》、《今日晚报》报送我区民生信息，50余条被采用，自贡电视台播出我区民生新闻10余期。三是组织“三会”代表实地参观民生工程成果，通过他们向全区各阶层传递民生信息。四是畅通内部信息交流。建立信息管理考核和通报制度，编发《民生工作信息》10余期；市实施民生工程协调小组办公室采用我区民生工程专题信息4条，在全市区县中名列前茅。多形式的宣传营造了良好的舆论氛围，群众积极投工投劳支持工程建设，投入总量被放大了，政府和群众形成互动局面。
（三）不断创新工作举措。全区民生工程坚持以资金筹措为保障，以目标管理为手段，强化“两库”建设，狠抓“八个突破”，促进工作结合，让群众得到了最大实惠，圆满完成各项目标任务。
1．千方百计筹措资金，确保工程顺利推进。采取上级拨、群众筹、社会捐、银行贷、财政补等形式，全年筹措民生工程资金1.97亿元，统筹安排，科学调配，保证了民生工程建设需要。区纪检、监察、财政、审计等部门组成项目资金监督管理组，严格资金监管，确保了项目资金按进度拨付到施工单位。确元。立
2．实行目标管理，调动工作积极性。区委、区政府将民生工程纳入全区综合目标管理，作为考核部门和乡镇的主要指标之一，实行一票否决；同时作为全区重点工作专项考核目标，制定专门管理办法，安排15万元财政资金单项考核。
3．开展“两库”建设，做好项目储备。在乡镇建立民生工程数据库，搜集民生相关信息，建立民生专门档案；在区卫生局、区教育局、区民政局、区劳动保障局等部门建立民生工程数据库和项目库，筛选信息，确立项目，精心包装，为对上争取项目和持续推进民生工程奠定了坚实基础。
4．促进工作结合，倾斜边远乡镇。一是将实施民生工程与促进经济发展、社会稳定相结合，与实施重点项目、重大工程相结合，以发展促民生改善，以民生改善更好地推动发展，凸现政策的整体效益和叠加放大效益。二是将八大民生工程项目进行整合、打捆，适度向边远、偏僻的富全、九洪等乡镇倾斜，让世代耕种的农民共享改革发展成果。
（四）强力实施八大工程。我区民生工程以实现十七大提出的“五有”目标为方向，精心选择突破点，全力组织实施。
一是以城乡统筹就业为突破推进就业促进工程，努力实现劳有所得。大力开展送培训到乡镇、企业、社区、村组，组织企业在岗培训、劳动力转移培训、阳光工程、品牌工程等系统培训，适时开展电脑操作、基础电工、实用技术、创业技能、农产品销售等短期培训，全年培训农民工14166人，带动农户科技推广3500户，培训农民实用技术14万人次。狠抓就业援助月行动、大中专技校毕业生就业服务月行动、民营企业活动周行动、家乡温暖行动、春风行动等公共就业服务，开展基层就业服务平台建设，打造劳动保障示范乡镇、示范村，培育基层服务网点，扎实推进“充分就业社区”创建，不断开发就业岗位，城镇新增就业2642人，下岗失业人员和失地无业农民再就业1355人，动态消除了零就业家庭，城镇登记失业率控制在4.5%。就业促进行动实现了城乡居民稳步增收。城镇居民人均年收入预计达10080元；全区农民人均年纯收入约4623元，外出务工年人均增收近8000元，全区外出务工收入5.4亿元，实现就地增收和劳动力转移增收双丰收。
二是以帮扶阵地建设为突破推进扶贫解困工程，努力实现贫有所扶。进一步巩固区、乡、村（社区）三级帮扶网络，大力推进惠民门诊、药房、超市、学校四大阵地建设，有效遏止因病致贫、因病返贫现象，4.45万人次困难群众共得到相关优惠24.3万元，基本生活有了保障。着力开展新村扶贫、产业扶贫、村道扶贫、劳务扶贫、村级互助资金试点等扶贫工作，解决183名绝对贫困人口的温饱问题，改善10050名低收入贫困人口的生产生活条件。实施城乡医疗事前、事中、事后救助制度和大病救助，发放农村医疗救助资金86.8万元，城市医疗救助资金71.25万元，城乡低保人均救助达80元，资助11000人参加农村新型合作医疗；实施畜牧科技人员助农增收工程，215户养殖户851人人均增收95元；实施“金秋助学行动”，资助贫困大学新生88名，资助金额达16.8万元；实施灾后紧急救援，调集122名民兵前往安县抗震救灾，完成恢复重建108户，维修加固422户。
三是以教育督导评估为突破推进教育助学工程，努力实现学有所教。抓住今年省政府督导评估我区教育工作机遇，多渠道筹措资金3000多万元改善办学条件，消除危房6000多平方米，新建校舍2100平方米，改造学校运动场30多个；实施国家“两免一补”政策，投入2000余万元免除38824名农村学生学杂费并免费提供教科书，补助4402名寄宿生生活费，解决了146名进城务工农民工子女接受义务教育，资助878名中等职业教育农村学生和53名农村公办普通高中家庭特别困难学生，义务教育阶段在校残疾学生达到275人。义务教育段每名学生家庭减少教育支出500余元。全区适龄儿童入学率达100%。
四是以城乡民政救助为突破推进社会保障工程，努力实现困有保障。城乡社会救助严格做到“四坚持”：坚持专款专用，严格管理民政资金；坚持救助贫困，严格审查救助对象；坚持保障基本生活，严格落实救助标准；坚持邮政直发，严格划拨到位时限。严格的管理制度确保了城乡困难群众的基本生活。城镇居民最低生活保障标准175元，累计月人均补助123元，基本养老保险覆盖15400人，医疗保险试点参保17260人，新增国办老年福利院床位10张；农村居民低保9100人，月人均补助45元，新改建敬老院5所，新增床位160张，供养率达48%，五保集中供养标准130元、分散供养110元。
五是以农村新合建设为突破推进医疗卫生工程，努力实现病有所医。全面调整农村新合政策：扩大新合用药目录范围，增加保险病种，提高中药报销比例、住院补偿比例和封顶线最高额度；开展60岁以上参合农民健康体检，上调农村孕产妇和儿童住院补偿标准，上调门诊慢性疾病和特殊疾病补偿标准，将肺结核、犬伤纳入定额补偿；加快新合资金管理和住院报付系统网络建设，极大方便参合农民结算报销，农民参合积极性高涨，参合率达94.86%。启动社区卫生服务体系建设，完成30个标准化卫生站和7个规范化乡镇卫生院建设，2个中心卫生院成功转型为社区卫生服务机构；在全市率先启动妇幼保健院建设，新改扩建医疗用房1460平方米。全区卫生系统与市三医院联手开展“关爱老人、特困、留守儿童行动”大型义诊活动，深入乡镇、学校、幼儿园、福利院进行体检和健康卫生知识宣传。
六是以城乡住房建设为突破推进百姓安居工程，努力实现住有所居。加快城镇住房建设，解决城市低收入家庭住房困难，启动建设廉租住房80套4000平方米，启动建设经济适用住房61套4000平方米，新增低收入住房租赁补贴600户；发放公积金贷款73户955万元。深入开展农村贫困户住房建设，解决173户特困无房户和受灾群众住房困难，实施避险搬迁安置22户。全面落实灾后重建，完成“5.12”地震灾后重建108户，维修加固422户。安居工程让城乡住房困难户有了一个家。
七是以通村公路建设为突破推进道路通畅工程，努力实现村村通路。开展公路质量管理年活动，严格公路质量管理，按照“政府监督、业主负责、工程监理、企业自检、群众参与”进行建设；严格公路责任管理，实行分级管理、分级负责，全面落实区、乡镇、村组三级管理责任，完善标识标牌，落实管护养护，开展专业养护队伍培训，全面推进通村公路建设。全年建设通乡水泥路5公里，通村公路87.2公里，乡镇客运站3个。全区已实现公路村村通。
八是以污染企业治理为突破推进环境治理工程，努力打造宜居环境。实施沱江流域污染治理，承担省政府下达我市的挂牌限期治理3家规模化养殖场和1家工业企业任务。3家规模化养殖场筹资167万元，通过实施“干湿分离+沼气池+沉淀处理池”工艺，彻底治理生猪养殖中产生的猪粪、废水，实现了资源的循环综合利用，推进了畜禽养殖业的健康发展。新特公司投入345万元，在立窑、水泥窑、生料磨、包装机上增加了5台除尘设施，同时严格操作规程，安装在线监控仪，每年可削减外排颗粒物284吨，改善了的空气环境质量，达到了国家对水泥行业的排放新标准。挂牌治理“3+1”全部通过验收。实施农业综合开发及土地整理，投入6890万元改造中低产田9400亩，整理土地4.5万亩，新增耕地0.5万亩，建成高标准农田1.5万亩。实施天然林保护和退耕还林，管护森林7.4万亩，建设公益林0.1万亩，巩固退耕还林3.98万亩，配套荒山造林0.3万亩，综合治理水土流失8.8平方公里。实施饮水工程，解决农村9000人饮水安全，实施场镇治理，改造、整治公厕5座，垃圾库2座。全区生态环境有了很大改善。
（五）改善民生成效明显。一是人居环境“大改善”。村村通工程让公路延伸到了每一个行政村，金土地工程将贫瘠荒芜的土地变成了良田沃土，推动了农业结构调整，教育助学工程让学校旧貌换新颜，医疗、居住、投资等环境也逐步改善。二是困难群众精神面貌“大改观”。就业培训、职业技能培训、阳光工程、品牌工程、农民工在岗培训、劳务扶贫培训、实用技术培训以及各种短训让群众掌握了致富技术；城镇居民医保制度、低保制度、住房租赁补贴制度、廉租住房和经济适用住房制度，农村新合制度、五保供养制度制度、城乡困难群众医疗救助方案让困难群众充分享受到社会发展带来的成果；“养老保险、失业救济、技能培训、就业服务”四位一体的保障制度更让失地农民和下岗职工有了生活保障和创业希望。三是农民生活“大讲究”。伴随农村场镇综合治理、沼气池建设、改水改土、特困户住房改造、危岩危桥整治、卫生服务站点建设等惠农政策的实施，农村环境正在发生日新月异地变化，农民生活条件正在一天天改善，祖祖辈辈生活在“脏、乱、差”环境中的农民开始从“填饱肚子”向“体面地生活”转变，讲究起了吃穿住行用。
二、存在的问题及明年打算
一年来，全区在深化惠民行动，大力实施民生工程取得了突出成绩，群众总体满意，但也存在一些困难和问题：一是由于资金和项目有限，还不能较好满足群众的要求；二是个别工程类项目资金拨付慢，通村公路建设资金尚未拨付，给工程进度带来一定影响；三是建设类工程因材料价格上涨，上级补助标准没提高，资金缺口在50%以上，区级财政压力大。2009年，我们将以十七大、十七届三中全会精神为指导，以农村改革为契机，以富民惠民、改善民生为工作着力点，大力实施民生工程。一是做好明年民生工程实施方案和项目规划等工作，做好项目预算，力争早思考、早着手、早落实；二是继续加大宣传力度，加强信息沟通、报送，强化舆论导向，调动一切积极因素推进民生工程；三是进一步拓宽工作思路，把惠民行动与统筹城乡、新农村建设相结合，不断创新工作局面。
