各乡镇党委、政府,沿滩新城区管委会，有惠民帮扶职能职责的区级部门、单位:

        为了进一步整合惠民帮扶资源，形成惠民帮扶合力，增强惠民帮扶实效，扎实推进我区“富民惠民，改善民生”作风建设活动，根据自沿委办[2007]50号文件精神，结合工作实际，经请示区委领导同意,现就建立我区惠民帮扶网络体系的有关事宜通知如下。

        一、指导思想

        惠民帮扶网络体系建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“坚持科学发展，构建和谐沿滩”为主题，以惠民、助民为出发点，整合惠民帮扶资源，以创新的机制和理念，建立惠民帮扶网络体系，构建惠民帮扶的长效机制，着力解决困难群众的生活难、就业难、上学难、就医难、维权难等问题,使困难群众真正得到帮扶救助,促进和谐沿滩建设。

        二、工作原则
        按照统一组织、分级负责，三级网络、全面覆盖，联动帮扶、合力推进的原则,建立健全区惠民帮扶网络体系，把惠民帮扶工作覆盖全区的每一个角落，使需要帮扶救助的困难群众及时得到帮扶救助。

        三、建立全区惠民帮扶的网络体系

        （一）建立区级惠民帮扶网络体系

        1、区惠民帮扶中心下设8个窗口。即特困救助窗口、“新合”医疗服务窗口、助学及青少年事务窗口、困难职工生活帮扶窗口、维权及法律援助窗口、小额信贷窗口、就业再就业服务窗口、日常募捐发放窗口。其中：就业再就业服务窗口设在区劳动保障大厅内。
       
        窗口运作模式:

        区惠民帮扶中心窗口由区级相关部门选派人员进驻（选派人员的工资福利待遇在原单位不变），各窗口按各自的职能职责开展惠民帮扶工作。

        2、区惠民帮扶中心下设4个阵地。即区惠民帮扶中心惠民药房、惠民门诊、惠民超市、惠民职业培训学校。

        阵地运作模式: 
        
        区惠民帮扶中心惠民药房和惠民超市设在区就业局底楼。采取引进有资质的公司加盟的方式开办，负责为惠民对象提供价格优惠的药品和基本生活品并保证质量。其余对象购药购物，按市场价销售。

        区惠民帮扶中心惠民门诊分别设在区医院、区保健院、区计划生育指导站。惠民门诊要有牌子、有人员、有具体的惠民帮扶措施。主要为惠民对象提供“十四免五减半”的优惠服务。

        区惠民帮扶中心惠民职业培训学校分别设在区委党校、区就业训练中心、自贡市永安职业中学校。职业培训学校要有牌子、有人员、有具体的培训内容，要充分发挥阵地的作用，切实解决就业难问题。

        3、区惠民帮扶中心建立1支流动服务队。下设4个分队:

        设立卫生服务分队，由区卫生局负责。定期不定期组织开展送医、送药下乡活动，开展免费义诊、体检、健康知识宣传、咨询等。

        设立困难群众帮扶救助分队，由区民政局牵头，区总工会、区残联、共青团、妇联等单位参与，定期不定期为困难群众开展上门帮扶救助服务，帮助困难群众克服生产生活中的困难。

        设立科技文化服务分队，由区农工办牵头，涉农部门和文体局参与，开展送科技、送文化下乡，为建设新农村发挥作用。
设立法律援助分队，由区司法局牵头，区总工会、妇联、共青团等相关部门参与，定期不定期开展送法下乡、进社区、进学校、进企业活动，积极开展法律宣传和法律援助，为推进民主法制建设发挥作用。

        （二）建立乡镇惠民帮扶网络体系

        1、建立乡镇惠民帮扶站。乡镇(含沿滩新城区管委会,下同)惠民帮扶站原则上与乡镇政务服务室合并办公。乡镇惠民帮扶站要把民政残联困难帮扶救助、“新合”医疗服务、困难职工生活帮扶、维权及法律援助、助学及青少年事务、日常募捐发放等惠民帮扶内容包括在内。各乡镇的惠民帮扶站都要统一挂牌，落实领导和具体工作人员，建立健全相关工作制度，明确惠民帮扶站及其工作人员的职能职责，制定切实可行的惠民帮扶措施。

        2、建立乡镇惠民帮扶站惠民药房、惠民超市。永安、邓关、瓦市、仙市等四个中心镇的惠民药房和惠民超市,采取引进公司加盟的方式开办。其他乡镇（不含沿滩镇，下同）的惠民药房、惠民超市，由区药监局、经商局、乡镇政府共同建立，负责为惠民对象提供优惠的药品和基本生活品并保证质量。其余对象购药购物，按市场价销售。

        3、建立乡镇惠民门诊。乡镇惠民门诊统一建在乡镇卫生院，主要为惠民对象提供“十四免五减半”的优惠服务。

        4、建立惠民帮扶流动服务队。各乡镇要整合惠民帮扶资源，把本乡镇有惠民帮扶职能的部门、单位组成惠民帮扶流动服务队。定期不定期开展送医送药下乡,送科技文化下乡,送法律下乡，上门开展惠民帮扶活动。

        （三）建立村、社区惠民帮扶点

        各村、社区要建立惠民帮扶点。惠民帮扶点要有牌子、人员。各村秘书、社区一名副主任为惠民帮扶点的联络员。负责宣传惠民帮扶的方针、政策；负责提供惠民帮扶的咨询解释;负责力所能及地解决困难群众的救助请求；负责帮助困难群众申请帮扶救助；负责惠民帮扶工作的登记、统计、建档工作；负责惠民帮扶的其他工作。

        四、保障措施

        1、建立机构，加强领导。各乡镇要高度重视惠民帮扶工作,把此项工作列入重要议事日程,经常研究解决工作中遇到的困难和问题。各乡镇要建立惠民帮扶领导小组,切实加强对惠民帮扶工作的领导。

        2、制定措施，强化保障。各乡镇要结合实际制定惠民帮扶措施, 按照分级负责原则,落实好人员、经费、场地、物资等必需的人力物力, 确保惠民帮扶工作顺利开展。

        3、建立制度，加强管理。各乡镇要建立各种惠民帮扶制度, 规范惠民帮扶工作,切实加强对辖区内惠民帮扶工作的管理。

        4、联动帮扶，务求实效。区、乡镇、村(社区)三级惠民帮扶网络体系建成后, 惠民帮扶工作将覆盖整个全区。全区惠民帮扶工作要在区委政府的领导和区惠民帮扶中心统一组织安排下,整合资源、上下联动、形成合力、务求实效,扎实推进我区惠民帮扶工作,使困难群众得实惠,党和政府得民心,为构建和谐沿滩贡献力量。


附：《自贡市沿滩区惠民帮扶网络体系图》