中共自贡市沿滩区委关于省委巡视整改进展情况的通报
来源:沿滩区类别:工作动态发布时间:2018-12-10阅读:
  根据省委统一部署,2018年5月2日至6月6日,省委第三巡视组对沿滩区进行了巡视。2018年7月31日,省委巡视组向沿滩区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改进展情况予以公布。
  一、提高政治站位,切实扛责担当,把整改落实作为重大政治任务抓实抓好
  沿滩区委坚决贯彻习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神,严格落实省委巡视工作领导小组整改要求和省委第三巡视组整改意见,把巡视整改作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的政治检验,作为履行“两个责任”、营造风清气正良好政治生态的实际行动,作为推动追赶跨越、变貌升位,加快建设幸福美丽新沿滩的重大举措,精心组织整改、压实压紧责任,聚焦突出问题、深入剖析原因,着眼标本兼治、整改立制并举,从严从实做好巡视“后半篇文章”。
  (一)深化思想认识,主动认领问题。省委第三巡视组反馈意见后,区委高度重视,赓即召开专题常委会,学习领会巡视整改要求,研究部署整改落实工作,明确对照巡视反馈意见尽快制定总体整改方案和专项整改方案。8月30日,区委常委班子召开巡视整改专题民主生活会,严格对照巡视反馈问题,逐一主动认领,逐一深刻剖析,逐一明确整改方向和措施,区人大、区政府、区政协党组班子分别召开专题民主生活会,主动查摆问题,反思剖析原因,提出整改措施。8月31日,区委召开落实省委巡视组反馈意见整改工作动员会,要求全区各级党组织和广大党员干部,统一思想认识,提高政治站位,以高度清醒的政治自觉、绝对忠诚的政治担当、立说立行的政治作风扎实推进巡视整改。通过深入学习领会和思想动员,全区上下统一了思想认识、增强了信心决心,一致表示要旗帜鲜明讲政治,坚决拥护、支持和参与、落实巡视整改,自觉对号入座、主动认领问题、深入剖析整改,以实实在在的整改成效向省委和全区人民交出一份满意答卷。
  (二)强化组织领导,凝聚工作合力。区委成立落实省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,由区委书记邹天才任组长,区四大班子5名领导同志任副组长,7名常委和相关负责人任成员,负责领导推进全区整改工作,研究重大事项,解决重大问题;区级有关部门参与,共同做好整改工作的统筹协调和督办落实。整改工作开展以来,区委书记先后主持召开常委会7次、专题会议7次,研究部署巡视整改工作,协调解决整改重点、难点问题,分管领导积极作为、主动担当,50余次召开专题工作会议,细化整改措施,督促整改落实,形成了人人扛责担当、上下紧密联动、各级主动作为的良好氛围和工作合力。
  (三)精心谋划部署,压实整改责任。区委多次召开会议,专题研究巡视整改工作,精心谋定整改方案,逐项梳理、逐个剖析,一一对应、条条对照,做到每个问题都有安排部署,每个措施都有具体抓手,每个任务都有明确时限。区委书记主动把自己摆进去,带头改、带头督,先后14次召集相关班子成员研究整改工作,细化提出156条整改措施,并逐一明确了牵头领导、责任单位和完成时限,确保了事事有人抓、件件不落空。在总方案的基础上,制定5个子方案,细化了154条措施,深入开展“五大专项治理”,着力构建了“1+5”整改工作体系。
  (四)严格督促检查,推动全面整改。从巡视整改一开始,区委就始终注重抓好整改落实工作的督促检查和跟踪问效,将整改落实情况纳入各单位年度综合绩效目标考评和党风廉政建设责任制考核,实施整改落实台账制度,逐个问题挂号、逐项内容销号,确保巡视整改工作顺利推进。区委书记认真履行第一责任人职责,严格落实“四个亲自”要求,每日听取整改情况、每周集中督导整改进度,对棘手问题亲自协调推动,对整改缓慢的亲自约谈部门主要负责人,累计专题听取整改工作汇报20余次,有力督促各级各部门切实抓好整改落实。区委班子成员严格落实“一岗双责”,对分管领域整改事项主动认领领导责任,对照整改方案,迅速行动,狠抓落实,做到了一线督、深入查。组建专门力量,对18个责任单位整改情况专项巡察、专项督查,对已经解决的问题加强跟踪管理,对整改不力的严肃追责问责。
  (五)深化源头治理,加强制度建设。针对巡视反馈问题,区委深刻反思、举一反三,开展专项清理检查45次。坚持系统谋划,着眼从根源上解决问题,及时制定完善相关制度规定,从体制机制上堵塞漏洞,形成制度屏障,推动标本兼治。巡视整改以来,修订完善《区委工作规则》《区委常委会议事决策规则》等制度15个,新出台《党委(党组)理论学习中心组学习测评细则》等制度33个。同时,狠抓制度执行,做好制度落实情况的跟踪督查工作,充分发挥制度刚性约束作用,以制度机制固化巡视整改成果,为推动我区各项工作提供坚强保证。
  二、突出问题导向,对单逐项整改,推动巡视反馈意见整改工作落地落实
  (一)党的领导弱化等方面
  1.关于“政治敏锐性不强”的问题
  针对履行抓党建、党风廉政建设的政治责任不到位的问题,区委全面贯彻落实省委十一届三次全会精神,作出《关于深入学习贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神全面推动高质量发展奋力建设幸福美丽新沿滩的决定》;修订出台《中共自贡市沿滩区委常委会议事决策规则》,明确区委常委会每年不少于2次专题研究部署党建、党风廉政建设工作,集中学习了新修订的《中国共产党纪律处分条例》,进一步严明管党治党责任,牢固树立“四个意识”,坚决做到“两个维护”。9月12日、21日,相继召开全区组织工作、党风廉政建设工作推进会,全面总结上一阶段工作,结合巡视反馈意见整改,安排部署下步工作,推动工作责任落到实处。区委书记认真履行巡视整改第一责任人职责,带头改、带头督,既做好“指挥长”,更当好“施工员”,先后9次对巡视整改进行专题督导。区委班子成员严格履行“一岗双责”,蹲点督、具体抓、带头改,切实推动问题整改。坚持实行各级党组织书记抓党建工作报备制度,纳入常态化管理。
  2.关于“中心组理论学习走过场”的问题
  针对个别专题学习会及学习研讨会出勤率不高的问题,区委常委会再次深入学习了中央《党委(党组)理论学习中心组学习规则》和省委《关于进一步加强和改进党委(党组)中心组学习的实施意见》,要求班子成员务必站在建设学习型服务型创新型马克思主义执政党、提高党的执政能力和领导水平的高度认识和落实中心组学习。9月7日,区委常委会专题听取了今年以来全区党委(党组)中心组学习情况汇报,明确区委常委会坚持每年不少于2次专题研究部署中心组学习工作,要求党委中心组学习相关部门履责到位,严格中心组成员签到、考勤制度。制定出台《沿滩区党委(党组)理论学习中心组学习管理办法》,实行中心组会议最低人数制和缺学补学制,每次参学中心组成员不得少于三分之二,因故未参加的成员,一周内补学;修订出台《沿滩区党委(党组)理论学习中心组学习测评细则》,加强对二级中心组学习的管理、监督、评估。
  3.关于“重大主题教育活动敷衍应付”的问题
  针对专题民主生活会上,个别人员的个人对照检查材料存在应付、剖析自身存在问题原因不结合实际的问题,对相关人员进行了问责处理。按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步明确全区各级领导班子召开民主生活会要做到“四要四不能”,即:一要会前精心组织学习研讨,凡学习研讨不充分的不能召开;二要会议资料严审严把关,领导班子主要负责同志亲自主持起草班子对照检查材料,并对班子成员发言提纲逐个审阅把关,凡班子成员对照检查材料质量不高的不能召开;三要坚持上级党组织派出督导组,凡是没有纪检和组织部门人员列会的不能召开;四要坚持党员县级领导指导制,分管联系县级党员领导提前介入、全程参与、从严把关、认真点评,凡民主生活会质量不达标的及时叫停,不能继续召开。区委常委班子民主生活会前,区委常委会专题学习了《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,将习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神等学习资料提前印送各成员,常委班子成员间坦诚交心谈心,区委书记按照民主生活会“一把手”负总责的要求,对常委班子成员逐个交心谈心,对照检查材料逐个审核把关;会上,班子成员主动认领问题,主动把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去深入剖析,区委书记带头查找自身问题,指出班子成员问题;会后,区委及时向市委和省委巡视办报告了召开民主生活会的情况,常委班子成员全面形成了民主生活会问题整改方案。同时,区人大、区政府、区政协党组也相继召开了高质量的巡视整改专题民主生活会。积极谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实做好前期各项准备工作,待中央和省市委统一安排部署后及时启动,推行党员县级领导分片联系指导,带头示范抓实主题教育。
  4.关于“重视民生改善不够”的问题
  针对近年来,在加快新城建设中忽视了偏远乡镇基础设施的投入,特别是水电气供应质量不高的问题,完善了《沿滩区城乡供水一体化建设规划方案》《沿滩区乡镇供水企业资产管理移交补偿方案》等规划,对区域内水电气统一规划布局,实现城乡均衡发展;完善了水电气综合应急预案,确保寒冬、高温天气水电气正常供应,满足群众需求。今年以来,先后实施了黄市水厂末端管网工程等3项供水管网改造提升工程,敷设供水管网28km;九洪片区、联络镇天然气管网改造13km,仙市片区临时供气管道敷设2km;启动了2018年农村电网升级改造项目,已完成全年投资总额50%;新改建县乡道21km、村道50km。目前,全区农村自来水普及率达到73%,天然气覆盖率达到60%,电网覆盖达到100%。同时,持续加大民生工作考评力度,将民生工作考核由综合绩效考评倒扣分制变为考评权重占总分值的2%;持续加大区级财政民生资金投入,今年已累计投入民生资金87915万元,同比增长47.63%,深入推进九项民生工程,办好民生实事29件。
  (二)推进“三大攻坚战”力度不够等方面
  5.关于“环境污染未得到有效遏制”的问题
  针对有的项目未经环保验收就违法投入运营,有的企业未批先建,有的企业环保措施不到位的问题,区委常委会于6月1日传达学习了习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话精神和彭清华书记在省委生态环境保护专题会议上的讲话精神;7月以来先后7次召开环境问题整治专项工作部署会,落实“环保党政同责”要求,增加环保工作考核比重,将工作责任分解落实到区镇村组四级,层层压紧压实责任;召开沿滩区第五次环委会,对全区环境保护情况进行分析研判,安排布置环保“回头看”工作。巡视入驻以来,坚持边巡边改,督促未完成验收的项目完成环保设备更新改造并通过验收,对未批先建企业情况、涉嫌环境违法企业立案处罚情况再次进行梳理核实,进一步加强日常监管,确保运营过程中不出现新的环保问题。持续加强环保日常监督检查和执法处罚力度,扎实开展全区环保违法违规建设项目清理整顿,重点开展了夜间生产企业专项执法、建筑工地扬尘管控专项执法和VOCS专项执法行动。制定《沿滩区打赢蓝天保卫战役实施方案(2018-2020年)》等八大战役实施方案,确保全力打赢蓝天、碧水、净土保卫战。对环境保护有关问题严肃追责问责,巡视整改以来,问责处理9人,其中政务处分1人。
  针对有的饮用水源水库部分时段水质不合格,有的污水处理厂处理污水不达标的问题,采取生态修复、生态净化方式提升饮用水源水质,在碾子滩水库一、二级保护区内流转土地1260亩栽植生态涵养林,拆除房屋设施173户,减少人为因素污染;在碾子滩水库和5个乡镇饮用水源地投放花白鲢鱼苗90万尾,种植挺水植物、浮水植物,提升水质自净能力,确保了全区县级饮用水源地碾子滩水库今年前三季度水质实现稳定达标。加快城乡污水处理设施提标改造,计划投资近1.5亿元,实施污水收集管网新(改)建项目和城乡生活污水处理厂(站)提标改造项目,确保乡镇污水处理率达80%以上,城区污水处理率达100%,现已完成新建和改造污水收集管网54.4km,14个城乡生活污水处理厂(站)提标改造项目已全部进场施工,其中8个改造项目一阶段建设任务已完成,沿滩区生活污水处理厂提标改造工程正加紧推进。巡视整改以来,区乡两级开展饮用水源日常巡查420次,开展部门联合执法12次,收缴钓具95套;健全并严格执行乡镇污水处理设施运行维护制度,聘请3名技术人员开展运维技术指导和人员培训,水务部门坚持每周巡查各乡镇污水处理设施运行情况,每月进行水质检查;严格落实中央、省委对河、湖、库(堰)长制工作要求,扎实开展保水、治水工作。
  (三)党建工作责任落实不力等方面
  6.关于“抓党建工作停留于表面,重视不够”的问题
  针对年度党建工作目标责任书内容上没有体现乡镇、部门党建的差异性,深入调研和解决各级班子党建工作问题不到位的问题,按照“共性+个性”的原则定总目标,把组织、宣传、党风廉政建设、统战等方面的常规工作作为共性目标,乡镇侧重于把不同的党建示范创建和农民夜校建设任务、部门侧重于把对党建标准化建设、城乡结对共建等作为个性目标下达,8月13日区委书记与各直属党委(党工委)、党组书记重新签订责任书。区委常委会研究决定区委常委会每年专题研究党建工作不少于2次,党员县级领导全年深入基层一线开展党建工作专项调研人均不少于4次,各直属党委(党工委)、党组每半年向区委专题汇报1次党建工作开展情况。严格落实“一岗双责”,实行县级领导责任提醒制,向联系软弱涣散党组织整顿工作的党员县级领导发出工作提醒通知,要求党员县级领导经常下基层开展政策理论宣讲、专题调研和督促指导,帮助基层解决党建工作中的问题。在工业园区党工委、政府办公室党支部等6个党建标准化试点取得初步成效的基础上,将标准化体系在全区推广;持续巩固党建“三大先锋引领”工程成效,全面提升基层党建质量。
  7.关于“意识不强”的问题
  针对党政班子成员对联系的乡镇和分管部门抓党建工作少,督促指导基层落实“三会一课”不够的问题,区委常委会专题研究党建工作巡视整改问题时,明确党政班子成员定期向区委汇报履行抓党建工作“一岗双责”落实情况,对履职不力的由区委书记对其进行约谈,履职情况作为年度述职内容进行集中报告。9月12日开始,以“智慧党建”手机APP方式,由各党支部适时发布“三会一课”相关信息,及时提醒党员县级领导按时参加支部、党小组活动,软件平台上实时记录党员县级领导落实双重组织生活制度的情况,目前全区351个党组织已建立“智慧党建”系统。巡视整改以来,区委先后开展基层党建工作督查2次,对党员县级领导执行《沿滩区党员领导干部参加双重组织生活制度(试行)》情况进行专项检查,28名党员县级领导参加所在支部活动60余次,区委书记于9月17日专题听取了检查情况报告。
  8.关于“党建工作的考核不科学,操作性不强”的问题
  针对年度考核评分细则内容设置不全面、分值分配不合理的问题,按照省市目标绩效综合考评体系要求,坚持定量与定性结合、过程和结果并重,合理设置考评体系,差异性评估绩效,制定出台《2018年度沿滩区目标绩效综合考评实施办法》,配套完善《2018年度组织建设考评细则》等18项重点工作考评细则,进一步细化实化考评内容和评分标准,增强目标绩效综合考评的针对性、操作性、科学性和实效性。在整个综合考评体系中,更加凸显党建工作的重要性,将组织建设、宣传思想工作考核权重分别从2017年的3.5%提高至5%、4.5%。
  (四)发挥基层党组织及党员作用不够好等方面
  9.关于“基层组织不健全”的问题
  针对一些乡镇、区直部门等机关支部未成立党小组,影响了党的基层组织活动正常开展,“两新”组织成立党组织的工作滞后,单建覆盖率低的问题,认真开展清理摸排,全区应划分未划分党小组的47个党支部于9月10日完成整改,新增党小组97个。区委向“两新”组织选派党建指导员7名,加强对“两新”组织党建工作的指导、督促,新确定入党积极分子2名,吸收预备党员31名,新建“两新”党组织7个,2018年底非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率将分别达到74%和62%。同时,在“两新”党组织创新开展“小课堂、小建议、小竞赛、小关爱、小典型”“五小”活动,促进“两新”党组织活动经常化,增强党组织的凝聚力、向心力。
  10.关于“战斗堡垒作用不强”的问题
  针对层层压实责任不够,传导压力递减,一些基层党组织带头人抓党建的责任意识淡化,一些基层党组织活动,要靠发误工补贴才能吸引党员参加的问题,深入研判村“两委”班子的运行情况,对党组织书记实行动态管理,计划每年对村(社区)党组织书记开展不少于3天的集中培训,开展了为期1个月的“百村壮苗”工程集中攻坚行动,动态储备村级后备力量395名。将虚化弱化边缘化党组织纳入软弱涣散党组织进行一并整顿,在全区基层党组织持续开展“全面体检”活动,动态新增3个村级软弱涣散党组织,目前全区软弱涣散党组织已完成转化升级6个,其余14个将在年底前完成整改深化源头治理,通过壮大集体经济、带领群众致富奔小康,开展主题党日活动、丰富党内活动形式等,不断增强基层党组织活动的凝聚力和吸引力。9月29日,举办了全市千所农民夜校公开赛课(沿滩专场)网络直播活动,收视量达69.3万余人次。
  11.关于“个别党员带头作用差”的问题
  针对有的乡镇个别村干部酒后与办事群众发生口角进而打架斗殴;还有个别党员在川南城际铁路建设期间,煽动群众阻工闹事,造成不良影响的问题,2017年8月25日已对酒后打架斗殴的相关人员给予了留党察看一年处分,终止其党代表资格,并按相关程序依法罢免了其组长职务;2018年9月27日,对阻工闹事的相关人员进行了谈话诫勉和提醒谈话。出台《沿滩区党员、公职人员、村干部违纪违法情况排查清理工作机制》,建立线索移送和情况处理反馈长效机制。在全区集中开展了民主评议党员工作,为“不忘初心、牢记使命”主题教育打基础,增强了党员的党员意识、责任意识、先进性意识和代表性意识;加强党员分层分类定岗设责管理,在全区有条件的地方试点推广“道德银行”党员积分制管理模式;用好用活远程教育、农民夜校等平台,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,将对党员的党性教育纳入每年各级党组织开展党员培训的必修课。
  (五)“两个责任”落实不到位等方面
  12.关于“履行主体责任不到位”的问题
  针对年度党风廉政建设目标责任书签订不规范,班子成员没有形成深入基层抓教育预防和问题整改的行动自觉的问题,区委坚持把强化学习作为增强履行主体责任行动自觉的抓手,区委常委会先后学习了《中华人民共和国监察法》、全市“高举党旗 厚聚民心”行动暨深度整治微腐败工作会精神、新修订的《中国共产党纪律处分条例》等,着力强化班子成员自觉履行主体责任意识;坚持把履行主体责任体现在整改过程中,坚持区委常委会和书记专题会定期听取巡视整改进度,实时掌握整改任务推动情况,及时把握整改方向,确保整改过程见党性、见担当、见作为、见实效。7月10日,区委常委会听取了区委班子成员和区人大、区政府、区政协、区法院、区检察院党组主要负责人履行党风廉政建设主体责任情况汇报。8月10日,重新规范签订了落实党风廉政建设主体责任书。8月30日,区委书记在区委班子巡视反馈问题整改专题民主生活会上,深刻反思了相关问题的症结根源;区委班子成员认真落实“一岗双责”,对分管(联系)的乡镇、部门领导班子成员,分别开展了集体廉政谈话。坚持把巡察工作纳入区委全面从严治党总体布局,区委常委会专题研究巡察工作,区委书记12次听取巡察工作汇报;9月21日,区委常委会审议通过《中共自贡市沿滩区第十二届委员会巡察工作规划(2017-2021年)》,确保了巡察工作在区委统一领导下有序开展;加大巡察监督力度,今年5月按照省委巡视组部署对区人民法院同步开展巡察,6月和9月分别对扶贫领域突出问题暨深度整治“微腐败”、省委巡视反馈问题整改情况开展专项巡察,充分发挥了巡察利剑作用。积极推进监察体制改革,于6月完成派驻机构改革,建立9个区纪委派驻纪检组筹备组,9月完成向乡镇纪委派出监察办公室,实现了向乡镇、区级部门派驻监督全覆盖;坚决支持纪检监察“三转”,再次对纪检监察参与的议事协调机构进行了清理和退出,确保纪检监察把更多的精力和力量聚焦到监督执纪问责主业主责上。
  13.关于“履行监督责任不力”的问题
  针对有的问题未予纠正、线索调查不深入、问责不严,纪检监察“三转”不到位的问题,区纪委监委重新启动相关问题线索调查,对相关问题责成有关部门予以了纠正,对原问责不到位的人员进行了立案审查,同时对负有责任的相关单位及人员进行了问责处理。今年6月初,全区按照派驻机构改革的要求,撤销了28个单位纪检机构,设立9个区纪委派驻纪检组筹备组;8月20日区委常委会会议研究决定免去区纪委监委领导兼任的区委党建办副主任职务。扎实开展问题线索办理大起底、处分执行大检查、案件质量大复查“三大行动”,切实抓好自查自纠,推动问题整改落地落实。
  (六)工作作风不实等方面
  14.关于“不符合低保条件人员领取低保”的问题
  针对审计发现沿滩区不符合低保条件人员领取低保的问题,今年8月以来,在全区民政系统开展了“微腐败”整治、“转作风、树形象”专题活动和清政策、清对象、清项目、清资金“四清”工作检查,签订承诺书979份,清理停发农村低保2396户3086人。对过去因处置历史遗留问题形成的违规享受低保政策人员进行全部剥离、分类处置,逐步化解到位。进一步修订完善了社会救助申请办理程序、最低生活保障格式文书等制度规范,强化责任追究,确保公开、公正、透明。
  (七)违反中央八项规定精神等方面
  15.关于“违反中央八项规定精神问题时有发生”的问题
  针对有的单位及人员违规发放补助,违规报销差旅费,违规领取考务费,以学习考察为名公款报销租车、住宿、差旅费,违规报销餐费的问题,在全区范围内深入开展违规发放差旅费会议费、学习考察等问题专项整改,要求全区预算单位严格执行差旅费、省市人事考试劳务费等相关规定,严肃财务审批报销和学习考察制度,将差旅费报销、加班用餐报销、考务费使用等情况纳入财政年度专项监督检查范围,建立财政预算监督机构和财政绩效监督机构,形成长效监督机制,坚决杜绝类似情况发生。严肃执纪问责,立即清理清退了违规发放、领取、报销的相关费用,对4个相关单位、37名相关人员进行了严肃问责处理,以铁的纪律坚决纠正“四风”。
  (八)“党管干部不严”等方面
  16.关于“执行干部任免法规意识淡薄”的问题
  针对区委常委会两月两次研究任免干部总数和一次性任免干部超额未按规定报告的问题,区委以更加从严的标准,规范干部动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等程序规定,涉及双重管理的干部,按程序征求上级主管部门意见,严格执行干部监督、回避、报告等制度。区委常委会专题学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步提高区委常委会、区委领导班子成员和相关部门干部任免的法规意识、规范意识、程序意识和干部工作规范化水平。邀请市委干部选任风气监督员列席区委常委会干部人事议题,并选派区纪委监委干部对人事议题讨论决定过程进行全程监督,8月以来的区委常委会人事议题均安排了区纪委监委干部全过程监督。
  针对长期借占多名在编学校教师的问题,9月20日全面完成了借用教师清理清退工作,25名借用教师全部返校上班。区委对全区机关事业单位空编情况进行清理,进一步加大机关事业单位工作人员补充力度,已投放教育系统36名、卫生系统40名编制,用于全区学校、医疗卫生事业机构招考补充人员。在全区集中组织开展机关事业单位抽借调人员专项清理,共清理清退不符合抽借调条件的人员26名,进一步加强对全区抽借调人员的统一规范管理,对确因工作需要抽借调、符合抽借调条件,但手续不完善的人员,完善手续,并建立健全台账,加强动态管理。
  17.关于“干部管理存在‘好人主义’”的问题
  针对个别干部多次以身体不适为由要求组织调整岗位并获批到多个单位任职,多名干部的处分决定书未装入本人档案的问题,严格执行干部交流、公务员辞职、辞退、开除等相关规定,区委对任职时间较短、因健康原因等提出调整请求的,一律从严把关,科学研判,规范报告,谨慎上会。区委对2013年以来受处分的干部档案进行全面复查,完善资料规范入档,并开展全区一般公务员档案清理复核,计划于今年底全面完成全区公务员档案数字化建设。对存在精神懈怠、不思进取、不主动担当作为、工作被动应付的干部实行待岗培训制度,制定出台《机关事业单位人员待岗培训办法(试行)》,现已对5名干部开展了待岗培训,督促转变作风,主动担当作为。
  18.关于“仍有干部违规兼职”的问题
  针对公职人员违规在企业兼职,退休干部在党委、政府临时机构任职取酬的问题,对2014年以来公职人员违规在企业兼职情况再次进行清理,并于今年5月全面完成清理整改;对相关退休返聘老干部进行了谈心谈话,全面清理清退了干部违规兼职取酬资金,对相关单位及责任人进行了问责处理。印发《关于严格清理规范领导干部在社会团体、企业兼职的通知》,重申“严禁退(离)休领导干部在社团、企业兼(任)职”等有关规定,在全区集中开展了干部在社团(企业)违规兼职(任职)、违规返聘干部、违规抽借调干部等问题专项督查,从严审核领导干部兼职审批,对乡镇党委研究上报的符合兼职条件的科级退休干部担任乡镇扶贫开发协会会长进行了备案登记。
  (九)“违规实施政府采购、工程建设,涉嫌利益输送”等方面
  19.关于“有的项目违规委托社会中介机构代理招标,投标人报价相近,涉嫌串标围标”的问题
  针对有的建设工程无立项、设计预算,以招商和垫资建设方式规避招标的问题,修订出台了《沿滩区政府投资项目管理办法》《沿滩区重大项目管理办法》,进一步明确细化了项目的前期管理、决策管理、审批管理、招投标管理、建设管理、资金管理等内容,特别对招投标程序、责任追究等进行了严格和明确,切实加强和改进政府投资项目建设过程监督管理。
  针对个别企业未履行合同约定义务,且未达到预售许可条件下,同意其对外销售等问题,积极制定解决方案,落实解决措施,确保不造成损失;督促该公司按约定完成应配建的公共配套设施,并无偿移交给政府。同时,对近十年来全区出让土地的房地产开发项目进行了详细清理,出台《沿滩区土地出让手续报备》等制度,规范对出让土地开发项目的监督管理,杜绝类似情况再次发生。
  (十)“扶持企业不慎导致财政资金流失”等方面
  20.关于“违规给予公司扶持资金”的问题
  针对违规给予有的公司扶持资金,公司未履行协议约定义务等问题,积极采取法律手段追回扶持资金,目前已对相关公司提起诉讼,国土部门按照程序启动了对公司闲置地块收回程序。督促有关企业拟定开工计划,抓紧在其取得的地块上开工建设新厂房,尽快建成投产,发挥好扶持资金的应有作用。正修订完善《自贡市沿滩区工业发展专项资金管理办法》《沿滩工业园区招商优惠政策》,对工业发展资金的使用原则、支持方式及审批程序和监管等方面进行了明确和细化,强化资金管理,防范风险,确保财政资金安全,发挥财政资金的引导和带动作用;研究出台《沿滩区投资软环境管理办法》,对环境建设管理提出明确要求,并将优化投资软环境建设的相关工作列入党风廉政建设责任制考评和绩效评价,不断优化区域投资软环境,着力营造“亲、清”的政商关系,促进区域发展。
  (十一)“执行财经纪律不严”等方面
  21.关于“未落实公务卡报账制度,大量使用现金报账”的问题
  针对有的单位现金支出数额大的问题,在全区组织开展了全面清查,及时完成了公务卡开卡率、使用率、报销金额占比和现金支出总量等涉及财政资金支出的基础数据摸底工作,并对现金支出数额占比大和公务卡改革效果差的相关单位财务负责人和业务人员开展了集体约谈。修订出台《关于印发<沿滩区预算单位公务卡管理暂行办法>的通知》《关于进一步完善公务卡强制结算目录的通知》,对公务卡使用的相关要求和公务卡强制结算目录内容进行再次明确,严格执行并常态化监督检查,从制度上限制了单位的现金支出。
  22.关于“公款私存”的问题
  针对有的部门的出纳将公款存入个人账户的问题,及时收缴个人私存公款的本金回单位账户和私存期间的利息入财政专户。进一步强化制度执行,要求全区预算单位建立现金日记账、在会计账中设置“库存现金”科目,从制度上堵住公款私存漏洞,并扎实开展了全区预算单位现金存放情况自查清理。
  23.关于“违规借用公款”的问题
  针对有的乡镇将公款借给施工单位至今未收回的问题,责成相关乡镇及时收回了施工方借款,并在全区开展了工程借款专项清理工作,将乡镇借款给施工单位纳入财政监督工作计划,杜绝类似情况再次发生。
  (十二)“易地扶贫搬迁领域问题突出”等方面
  24.关于“部分项目规避招标”问题
  针对有的乡镇在组织开展易地扶贫搬迁安置项目建设中,不按照区发改局立项批复要求,以各村组为项目业主、以竞争性谈判方式代替公开招标的问题,修订出台《关于印发沿滩区政府投资项目管理办法的通知》,进一步加强政府投资项目建设过程监管,结合招投标相关法律法规,规范政府投资项目实施。
  25.关于“搬迁住房超面积”的问题
  针对易地搬迁住房超面积整改不到位的问题,建立区乡两级问题整改组,落实整改第一责任人和直接责任人,对超面积的搬迁户进行了逐户核实,分类加以整改,截止9月27日已全部整改完成。严格易地扶贫搬迁政策的执行,进一步加大监督指导力度,督促各乡镇落实责任,杜绝类似情况再次发生。
  26.关于“拆旧复垦进度滞后”的问题
  针对易地扶贫搬迁增减挂钩项目仅完成补偿调查,乡镇组织搬迁的农户未拆旧复垦的问题,成立易地扶贫搬迁拆旧复垦进度滞后整改工作小组,印发《关于加快易地扶贫搬迁拆旧复垦滞后问题整改的通知》,明确拆旧复垦的相关措施、标准和保障,扎实推进拆旧复垦整改工作,目前已整改完成。同时,严格落实易地扶贫搬迁拆旧复垦政策,进一步加大监督指导力度,督促各乡镇落实责任,杜绝类似情况再次发生。对拆旧复垦工作进度滞后负有责任的11个单位和19名人员进行了问责处理。
  (十三)“抓扶贫政策落实不力”等方面
  27.关于“部分扶贫基金使用率低”的问题
  针对教育、卫生扶贫基金目前使用率仅38%和46%的问题,扎实开展结对帮扶、入户走访,利用多种媒体宣传形式,进一步加大扶贫政策的宣传力度,提高扶贫政策的知晓度。从今年下半年起,将区内就读且在学校住宿的建档立卡贫困生生活费补贴标准每学期由800元调整到900元,目前教育扶贫救助基金使用率达到65%。严格执行《自贡市沿滩区卫生扶贫救助基金暂行管理办法》和《关于实施建档立卡贫困人口重大疾病卫生扶贫救助基金二次救助的意见》,降低救助门槛,提高救助封顶线,加大对贫困人口重大疾病的二次救助力度,目前卫生扶贫基金使用率达到59%。
  28.关于“违规发放扶贫资金”的问题
  针对有的人重复享受易地搬迁补助、危房改造补助或土地增减挂钩政策的问题,对巡视反馈具体案例严肃查处,截至8月底全部追回违规发放的相关资金,对12名相关责任人进行了问责处理。同时,进一步加强对扶贫资金的监管,全面推行扶贫项目公告公示制,确保扶贫项目公开透明运行,扶贫资金发挥效益;严格落实扶贫项目资金管理审计制,加大对扶贫项目资金使用情况的审计监督检查,对发现的问题及时整改,对违规违纪行为严肃查处。
  (十四)“落实精准识贫、动态调整要求不到位”等问题
  29.关于“识贫不准”的问题
  针对有的村初选贫困户方式不科学、不规范,据不完全统计,目前全区有40人不符合贫困户建档立卡条件的问题,对贫困户建档立卡数据信息进行“回头看”,认真开展“八比对六清退”,全区共清退不符合贫困户建档立卡条件的农户73人,新识别建档立卡贫困户86人。省经济责任审计反馈问题后,区委责成相关乡镇严肃处理相关人员,相关乡镇对原村党支部书记、原村主任分别给予党内警告处分,目前两人已引咎辞职。深入开展“识贫不准”问题自查自纠,对24名相关责任人进行了问责处理。常态化开展精准识别,对所有符合现行国家扶贫标准,因灾因病等致贫的农村困难群众,以及因灾因病返贫的贫困人口,经农户申请、村民民主评议、“两公示、一比对、一公告”等识别程序核查核实后,全部纳入建档立卡管理,做到“应纳尽纳、应扶尽扶”。
  30.关于“动态调整不及时”的问题
  针对对贫困人口自然变化情况掌握不准,需要动态增加和动态减少的人员未调整到位的问题,再次组织开展全覆盖数据信息采集工作,深入基层、深入农户摸底调查,及时准确掌握贫困家庭和贫困人口最新变化情况,对需要动态调整的人员及时调整到位,截至9月15日全区动态增加616人、动态减少1855人。严肃查处动态调整不及时案例,对31名相关责任人进行了问责处理。常态化开展精准识别“回头看”,建立“组—村—乡镇—部门”动态管理沟通反馈机制,对建档立卡贫困户家庭成员自然变更的,及时收集掌握相关情况,按程序进行动态调整。
  31.关于“搞形式主义”的问题
  针对个别乡镇大量制作标语标牌用于打造乡村脱贫攻坚可视景观的问题,对巡视反馈具体案例严肃查处,对相关责任人员进行了问责处理。在各乡镇深入开展“形式主义”问题自查自纠,举一反三,落实好党委、政府监督管理责任,统筹做好各项宣传;印发《沿滩区脱贫攻坚作风建设“十不准”》,严禁脱贫攻坚工作讲排场、重形式、造“盆景”,不准为迎接检查考核新制展板、印制画册、制挂横幅等,加强监督检查,避免类似情况发生。
  (十五)落实上一轮巡视整改存在的问题等方面
  32.关于“区委巡视整改主体责任不落实”的问题
  针对没有召开专题会议研究落实整改工作,责任领导跟踪督办不力,牵头部门缺乏调查研究,举一反三不够的问题,8月31日,区委召开巡视整改动员会,将上一轮巡视整改纳入本次巡视整改范围,区委书记强调各级党组织书记“新官必须理旧账”,全面梳理整改不力、不到位的问题,统一了思想认识,增强了做好巡视整改的思想自觉和行动自觉。深入开展上一轮整改反馈问题“回头看”,进行“再查找、再分析、再整改”,对整改不到位的纳入本次巡视整改范围一并整改到位,进一步严明纪律要求,加强跟踪督促检查,举一反三,坚持不懈推进问题整改。9月18日,区委巡察工作领导小组第五次会议明确将省委巡视组反馈意见整改作为巡察监督重中之重,抓好巡察发现问题反馈及整改落实。
  33.关于整改力度不够,成果运用差的问题
  针对对巡视反馈的意见建议,深入剖析原因、寻找差距不够,没有“亡羊补牢”、建章立制的问题,区委高度重视上一轮巡视反馈意见整改,将存在的问题纳入本轮巡视整改一并谋划部署,多次召开相关会议研究分析,认真剖析产生问题的根源,深入寻找存在的差距,同时定期听取相关问题整改进度情况报告。加强区委对中央八项规定精神执行落实和组织领导,8月20日区委常委会听取2018年上半年贯彻落实中央八项规定和省市区相关规定及实施细则情况的报告,要求全区上下要结合省委巡视反馈问题,进一步学习领会中央八项规定和省市区委相关规定及实施细则精神,不断增强贯彻落实的责任感和自觉性。对上一轮巡视反馈问题整改进一步排查梳理,针对性抓好整改,9月上旬安排部署了违规发放差旅费会议费等专项整改工作,对全区差旅费报销情况、津补贴发放情况再次全面排查,开展专项清理和监督检查45次;在全区开展中央八项规定和省市区相关规定及实施细则的再学习、再讨论,深入查找风险点,坚决防止反弹回潮。坚持标本兼治,建立长效机制,出台《关于认真落实中央和省委巡视组反馈意见严格精简文件会议的通知》《关于加强沿滩区单位政府采购内部控制管理的指导意见》《关于调整区乡加班值班相关管理的通知》等规范性文件10余个,切实用制度管人管事。
  三、保持政治定力,强化持续整改,驰而不息夯实管党治党政治责任
  沿滩区巡视整改工作虽然取得阶段性成效,但问题整改还没有彻底完成,解决深层次矛盾和体制机制方面问题任重道远,区委将始终保持坚强政治定力,持之以恒长期抓好巡视整改工作,持续用力夯实管党治党责任,不断巩固发展良好政治生态。
  (一)坚持政治建设,不断强化党的全面领导。区委坚持把党的政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,把“两个维护”作为根本政治任务,不折不扣贯彻落实中央和省委重大决策部署,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终尊崇《党章》,严肃执行新形势下党内政治生活若干准则,务实开展民主生活会、组织生活会,全面推广主题党日和党建开放日活动,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。坚持和贯彻民主集中制,严格落实党委工作规则,规范议事和决策程序,提高科学化决策水平。加强政德建设,涵养积极健康党内政治文化,建立完善政德考核考查机制,引导党员干部明大德、守公德、严私德。
  (二)坚持固本强基,不断提高党建科学化水平。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导全区党员干部全面增强执政本领,永葆先进性和纯洁性。坚持好干部标准和省委“三重”用人导向,大力选拔“三情四有”干部;出台《沿滩区退出领导实职岗位干部管理暂行办法》和《科级非领导职务晋升办法》,探索干部待岗培训管理办法,严管与厚爱并举激发干事活力。深化党员干部教育培训,落实发展党员计划和政治审查制度,深入推进“两新”组织两个覆盖,持续推进党建“三大先锋引领工程”,巩固扩大党建标准化试点成果,稳步提升各领域党组织建设。瞄准产业前沿、新兴领域、重大项目,引进一批高层次人才和创新团队;建立完善人才工作目标责任制和专项述职制度,建立健全人才激励政策,切实让人才引得进、留得住、用得好,为建设幸福美丽新沿滩提供坚强智力支撑。
  (三)坚持从严治党,不断巩固风清气正政治生态。加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策执行情况等各项制度执行情况的监督检查,推动各级党组织和党员干部遵守党章党规。区委坚持失责必究、问责必严,对管党治党失职失责的严肃问责,倒逼“两个责任”落实。继续紧盯省委巡视反馈意见,确保问题不查清坚决不放过、责任不追究坚决不放过、整改不彻底坚决不放过。加强对党员、干部遵守政治纪律和规矩的日常监督管理,对苗头性倾向性问题及时咬耳扯袖。深入贯彻落实中央八项规定实施细则精神和省市委具体要求,紧盯重要节点,强化监督检查,严肃执纪问责,持续通报曝光。结合扫黑除恶专项斗争,扎实开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治,严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。深入开展“传家风、立家规、树新风”系列廉政文化创建活动,加快陈家祠堂家风馆建设,充分发挥乡规民约教化作用,不断培厚良好政治生态土壤。
  (四)坚持工作结合,不断推动经济社会健康发展。坚持以此次巡视整改为契机,自觉把巡视整改工作同深化改革、扫黑除恶、推动发展、改善民生、维护稳定等重点工作相结合,进一步理清发展思路,更加主动对接省委“一干多支、五区协同”“四向拓展、全域开放”战略部署,以资源换资本、时间换空间、规划引领、领导抓点为工作路径,紧紧扭住党的建设提升、干部能力提升、发展质量提升、对外开放提升“四个提升”,扎实打好重大项目攻坚战、招商引资主动战、脱贫攻坚巩固战、环保治理翻身战、乡村振兴开局战“五大战役”,确保习近平新时代中国特色社会主义思想的“四川篇”和省委十一届三次全会精神在沿滩不折不扣落地落实。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0813-5538682、0813-5538090;邮政信箱:自贡市沿滩区开元南路45号区委整改办(自贡市沿滩区残疾人联合会二楼),邮编643030;电子邮箱:ytqwzgb@163.com。
 
中共自贡市沿滩区委
2018年12月10日 
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